VILLASECA BALLESCÁ, ALICIA
Introducción
Capítulo Primero. Una primera aproximación al concepto de neutralidad desde la filosofía política y del derecho
I. El monarca
II. El individuo
III. El Estado Nación
IV. El vacío
V. La patria y el diálogo ciudadano
Capítulo Segundo. Una segunda aproximación a la neutralidad desde nuestro ordenamiento jurídico
I. Neutralidad en el ámbito administrativo
i. Un concepto y dos tendencias
a) Disponibilidad burocrática
b) Eficacia indiferente y objetiva
ii. Aproximación jurisprudencial: nocionesadyacentes
a) Persecución del interés público
b) Objetividad e imparcialidad
c) Lealtad institucional
iii. Neutralidad de la Administración y derecho a la libertad de expresión
iv. Especial intensidad del deber de neutralidad en periodo electoral
II. Distinción entre el Ejecutivo y la estructura administrativa
i. Gobierno y Administración
ii. Criterios de deslinde
a) Distinción desde su legitimidad
b) Distinción desde sus integrantes
c) Distinción desde sus funciones
III. Actos políticos y actos administrativos
i. Los actos políticos
a) Origen histórico
b) Situación actual, el control de los actospolíticos
ii. Los actos administrativos discrecionales
a) El control de los elementos reglados del acto discrecional
b) El control de los hechos determinantes
c) El control de los principios generales del Derecho
d) El control del fin y la eventual desviación de poder
Capítulo Tercero. Espacio público y simbología
I. Espacio público
II. Los símbolos
i. Significado y elementos constitutivos
ii. Funciones
a) Representativa e integradora
b) Diferenciadora y contractiva
III. Símbolos oficiales
i. Banderas
ii. El busto del Rey
IV. Símbolos no oficiales
i. La denominada «bandera arcoíris»
ii. Los lazos amarillos
Conclusión
La neutralidad de la Administración Pública ha sido una expresión frecuentemente acuñada en los últimos tiempos y, sin embargo y sorprendentemente, poco analizada. El presente trabajo pretende ofreceruna aproximación a este concepto desde tres puntos de vista diferentes: desde la filosofía política o del derecho, desde nuestro ordenamiento y, por último, desde la realidad o la práctica jurídica.
El primer capítulo parte, por lo tanto, de una mayor abstracción, exponiendo qué se ha entendido como neutral en distintas corrientes de pensamiento en diversos momentos históricos. El segundo capítuloexpone los puntos de engarce de nuestro derecho positivo con la noción de neutralidad administrativa y las dos tesis que existen sobre el significado que se le debe brindar. Finalmente, el tercer capítulo aterriza este concepto en nuestro día a día abordando la problemática jurídica que plantea el empleo de la simbología en las instituciones públicas.
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