RENOVACIÓN URBANA Y SU RÉGIMEN JURÍDICO. CON ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY DE, LA

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

I. Objeto y motivo de este libro

II. Encuadre científico. Perspectiva transdisciplinar

ii. Encuadre en el área de conocimiento jurídico-público

ii. El encuadre de este estudio en el área de conocimiento de la urbanística

III. Plan de la obra

CAPÍTULO I. LA OBSOLESCENCIA DE LA CIUDAD, LA RENOVACIÓN URBANA Y SU RELACIÓN CON LOS CRECIMIENTOS

I. La obsolescencia de la ciudad

1. La incidencia del paso del tiempo en la ciudad construida

2. La obsolescencia de la ciudad. Definición

Una aproximación materialista o economicista

Una aproximación territorial

Una aproximación semántica

Una aproximación técnica

3. Recepción del concepto de obsolescencia como causa de la renovación urbana en la legislación urbanística de la Comunitat Valenciana y de Catalunya. Con referencia a la Ley de Economía Sostenible

4. Diferencias entre unidades urbanas obsoletas y áreas degradadas

II. La renovación urbana contemporánea: concepto y realizaciones

5. Definición

La renovación urbana en la urbanística

La renovación urbana en el campo jurídico

6. Distinción entre renovación urbana y conceptos afines

La distinción entre renovación urbana y rehabilitación urbana

La distinción entre renovación urbana y reforma interior...............

Otro procedimiento de intervención en la ciudad construida que hay que distinguir de la renovación urbana: el régimen de «fuera de ordenación» sin cambio de alineaciones

La distinción entre renovación urbana y regeneración urbana. En particular en el caso de actuaciones de regeneración que implican cambio de uso de actividades económicas a residencial

7. La renovación urbana en las experiencias de planeamiento

8. La dimensión europea en la ordenación de las actuaciones de renovación urbana

La dimensión europea en el campo jurídico-urbanístico

La dimensión europea en la práctica institucional

9. Incidencia de las actuaciones de renovación urbana en la cultura de los habitantes de la zona afectada por la actuación

III. Relaciones entre las actuaciones de renovación urbana y las de crecimiento de la ciudad

10. Las relaciones urbanísticas entre los distintos espacios que componen la ciudad

11. Las relaciones funcionales determinadas por factores económicos y sociales

12. Las relaciones urbanísticas específicas entre actuaciones de renovación urbana y de crecimiento de la ciudad

13. Los criterios que determinan la relación que se entabla entre operaciones de renovación y de crecimiento

A) Que la edificabilidad media ponderada o aprovechamiento tipo sea igual

B) Que las funciones desempeñadas o asignadas a los distintos lugares sean intercambiables o integrables

14. Relevancia jurídica de las relaciones que se entabla entre actuaciones de renovación y de crecimiento (remisión)

CAPÍTULO II. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS AFECTADOS POR ACTUACIONES DE RENOVACIÓN URBANA

0. ¿Por qué un capítulo sobre derechos de los ciudadanos en un estudio sobre la renovación urbana y su vinculación con los crecimientos?

I. El derecho a la ciudad: el derecho a la integración social y a no ser segregado en el espacio urbano

15. El reconocimiento del derecho a la ciudad en la Carta Urbana Europea emanada del Consejo de Europa de 18 de marzo de 1992

16. El derecho a la integración social y a no ser segregado en el espacio urbano. El antecedente francés

17. La red primaria o sistema dotacional de vivienda al servicio de políticas asistenciales o de emancipación en la ciudad construida

II. El derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada

18. La regulación constitucional del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada como un deber de aplicación de medios con una doble faceta: el deber de regulación del uso del suelo y el de promover las condiciones necesarias para hacerlo efectivo

19. El estándar de reserva de vivienda de protección pública en actuaciones de renovación urbana

El cálculo de la reserva de vivienda protegida (o asequible o concertada) mediante la aplicación de la técnica de indicadores

20. Derecho al realojamiento en actuaciones de renovación urbana

Características jurídicas del derecho al realojamiento

Vicisitudes seguidas por el derecho al realojamiento en las sucesivas reformas de la legislación urbanística básica estatal

Restricciones al derecho al realojamiento en el mismo momento de su reconocimiento con la Ley sobre reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones, Ley 8/1990, de 25 de julio

El derecho al realojamiento de conformidad con el TRLS de 2008

La regulación del derecho al realojamiento en el artículo 110.3 de la Ley de Economía Sostenible

La regulación del derecho al realojamiento en la legislación urbanística autonómica. En particular de la Comunitat Valenciana y de Catalunya

III. El derecho a un medio ambiente urbano de calidad como recurso económico

21. Definición de medio ambiente urbano como objeto de la ordenación urbanística en la ciudad construida

22. Regulación del derecho a un medio ambiente urbano de calidad en la legislación urbanística

IV. El derecho de la comunidad a participar de las plusvalías urbanísticas en actuaciones de renovación

23. El contenido del derecho de la comunidad a participar de las plusvalías urbanísticas en actuaciones de renovación urbana

24. El titular del derecho a participar de las plusvalías urbanísticas en actuaciones de renovación urbana. En particular, la comunidad metropolitana

V. El derecho a la buena administración y su conexión con el deber de mejorar la calidad de la regulación

25. El derecho a la buena administración

26. El deber de mejorar la calidad de la regulación

CAPÍTULO III. LA POSICIÓN JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN URBANÍSTICA: DEBERES Y OBLIGACIONES EN RELACIÓN CON LA CIUDAD CONSTRUIDA

I. El marco normativo de la renovación urbana

27. El Derecho comunitario europeo con incidencia en la regulación del uso del suelo

La Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.........................................................................................

El Derecho comunitario europeo originario en materia de competencia. Su aplicación a las concesiones de obras públicas (que incluye las actuaciones urbanísticas) en los términos de la Comunicación Interpretativa de la Comisión sobre las concesiones en el Derecho comunitario (2000/C 121/02), publicada en el DOCE de 29.4.2000

28. Derecho básico estatal de suelo de aplicación a las actuaciones de renovación urbana

Los títulos competenciales del Estado para dictar normas en materia de regulación del uso del suelo

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible

29. Derecho urbanístico de las Comunidades Autónomas

30. El carácter prevalente de la normativa comunitaria sobre evaluación ambiental de planes y programas, en su incidencia en el procedimiento de elaboración y aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico

31. Aplicabilidad de la concesión de obra pública a la gestión y ejecución de las actuaciones de renovación urbana

La opción de la Unión Europea por el régimen concesional para la gestión y financiación de las obras públicas, lo que incluye las actuaciones urbanísticas

Incidencia de la regulación comunitaria europea sobre concesiones en el Derecho español sobre la materia, con especial referencia a las actuaciones urbanísticas

Aplicabilidad prevalente de la concesión de obra pública a las actuaciones de renovación urbana

La aparente eliminación de la publicidad y concurrencia en la adjudicación de actuaciones de mejora (rehabilitación) y regeneración (renovación), a la vista del artículo 18 del Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio

II. Caracterización jurídica de la actividad administrativa en materia de urbanismo y ordenación del territorio como un servicio público

32. La actividad administrativa en materia de urbanismo y ordenación del territorio tiene una faceta de servicio público

Sobre la doble faceta de la actividad administrativa en materia de urbanismo y ordenación del territorio, como actividad jurídica y como actividad de servicio público

El servicio público en materia de urbanismo y ordenación del territorio incluye entre sus prestaciones la definición de la ordenación urbanística del territorio

Un servicio público prestado por el sector público o el sector privado. Incidencia de la posición jurídica otorgada a los agentes que construyen la ciudad en la definición del régimen jurídico del servicio público en materia de urbanismo y ordenación del territorio

Concepto de servicio público al que está adscrito el servicio público en materia de urbanismo y ordenación del territorio

33. El servicio público en materia de urbanismo y ordenación del territorio y el servicio público de vivienda (remisión)

34. Un servicio público que genera plusvalías privadas, fenómeno que encuentra su punto de equilibrio en su vinculación con la riqueza nacional

III. El deber de conservación de la ciudad construida

35. La separación entre el deber privado de conservación de los edificios y el deber público de conservación de la ciudad

36. El deber público de conservación de la ciudad

Antecedentes históricos del deber público de conservación de la ciudad

El deber público de conservación de la ciudad en la actualidad

37. Deber público de conservación de la ciudad construida y la renovación urbana por obsolescencia

El deber público de conservación de la ciudad construida es de carácter general y alcanza a toda ella

El deber público de conservación de la ciudad sólo decae cuando ésta se encuentra en situación de obsolescencia y hay que proceder a su renovación

IV. El deber de regulación del uso del suelo y de los bienes inmuebles en general

38. El deber de la Administración urbanística de regulación del uso del suelo y de los bienes inmuebles en general es un deber de cumplimiento necesario e irrenunciable

39. Alcance objetivo del deber de la Administración urbanística de regulación del uso del suelo y de los bienes inmuebles en general

El deber de la Administración urbanística de regulación del uso del suelo y de los bienes inmuebles en general tiene un contenido objetivo preciso

Sobre la amplia disponibilidad de instrumentos y procedimientos para cumplir con el deber de regulación del uso del suelo y de los bienes inmuebles en general

El criterio para medir el cumplimiento por parte de la Administración urbanística del deber de regulación del uso del suelo: el deber de buena administración

El estándar de buena administración en materia de ordenación urbanística: el deber de seguir el método debido

40. Alcance teleológico del deber de regulación del uso del suelo: hacer efectivo el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada

V. La obligación de vincular las actuaciones de renovación urbana y de crecimiento de la ciudad

41. El deber de regulación del uso del suelo y de los bienes inmuebles en general y la obligación de vincular las actuaciones urbanísticas

42. La vinculación como técnica jurídica específica para dotar de efectividad a las prescripciones del planeamiento urbanístico

El origen del concepto de vinculación urbanística en el marco del análisis de las relaciones entre la regulación del uso del suelo y el derecho de propiedad de los bienes inmuebles

Las notas que caracterizan a la vinculación urbanística como técnica jurídica articuladora de las prescripciones del planeamiento

43. La forma en que la técnica de la vinculación aflora en el Derecho urbanístico, asociada a la idea de plan urbanístico

44. Las distintas facetas de la vinculación

La vinculación privada y la pública

La vinculación espacial y la temporal

VI. El deber de garantizar el alojamiento en vivienda

CAPÍTULO IV. LA DEFINICIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PARA LA ORDENACIÓN DE LAS ACTUACIONES DE RENOVACIÓN URBANA

I. La institucionalización del modelo territorial como contenido y fase del procedimiento de elaboración y aprobación del planeamiento urbanístico y territorial

45. El origen de la institucionalización del modelo territorial como contenido y fase de la elaboración del planeamiento urbanístico y territorial: la introducción de la técnica de evaluación ambiental de planes y programas en el ordenamiento jurídico español

Diferencias entre la evaluación ambiental de planes y programas y la evaluación del impacto ambiental de proyectos

El concepto de modelo territorial

Otros antecedentes de la exigencia de la definición del modelo territorial como paso previo para la elaboración y aprobación del planeamiento urbanístico

46. La definición del modelo territorial como fase específica del procedimiento de elaboración y aprobación del planeamiento urbanístico

47. Instrumentos para la articulación del modelo territorial

Los criterios de ordenación del territorio

El índice máximo de ocupación de suelo

¿La clasificación urbanística del suelo forma parte del modelo territorial?

La toma en consideración del paisaje en la definición del modelo territorial

II. Elementos fundamentales definidores de un modelo territorial para la renovación urbana

48. El análisis urbanístico de la ciudad construida: el diagnóstico de obsolescencia

49. La determinación de la edificabilidad media ponderada para la ejecución de la actuación de renovación urbana

Características de la edificabilidad media ponderada

La determinación de la edificabilidad media ponderada para actuaciones de renovación urbana, en el marco de la definición del sistema de financiación de la actuación

50. La vinculación de las actuaciones de renovación y de crecimiento como elemento del modelo territorial para la renovación urbana

III. Instrumentos y procedimientos para la vinculación de las actuaciones de renovación urbana y las actuaciones de crecimiento

51. El traslado de techo

Concepto. Las transferencias de aprovechamiento urbanístico como antecedente

El traslado de techo edificable según la actuación de renovación sea simultánea, previa o posterior a la actuación de crecimiento con la que está vinculada. La reserva de techo edificable

Justificación jurídica de la técnica de traslado de techo..................

52. La amortización de la edificabilidad otorgada en el pasado que ha devenido obsoleta

Concepto. La esperanza de vida de las personas y la amortización de un bien de capital como es la vivienda

La amortización del aprovechamiento urbanístico otorgado en el pasado y devenido obsoleto, como aplicación de la cesión de aprovechamiento urbanístico destinado a la comunidad

Aplicación al caso de las actuaciones de renovación urbana con desdensificación

Aplicación al caso de las viviendas vacías por deudas hipotecarias

Justificación jurídica de la técnica de la amortización de la edificabilidad otorgada en el pasado que ha devenido obsoleto

CAPÍTULO V. PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DE LAS ACTUACIONES DE RENOVACIÓN URBANA

I. El planeamiento territorial supramunicipal y la renovación urbana

II. El plan general municipal y la renovación urbana (remisión)

III. El plan de renovación urbana

53. Toda la legislación urbanística regula, con terminología variable, un plan para la renovación urbana

54. El procedimiento de elaboración y aprobación del plan de renovación urbana y su coordinación con otros procedimientos concurrentes

El papel desempeñado por los sistemas de información y participación en el procedimiento de elaboración y aprobación del plan de renovación urbana

Procedimiento básico de elaboración y aprobación del plan de renovación urbana

Coordinación del procedimiento de elaboración y aprobación del plan de renovación urbana y el de integración de la actuación en el modelo territorial municipal

Coordinación del procedimiento de elaboración y aprobación del plan de renovación urbana y el de adjudicación de la ejecución de la actuación

Esquema del procedimiento unificado

El pliego de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas que habrá de regir la adjudicación de la actuación de renovación

55. Delimitación de la unidad urbana sujeta a renovación

La delimitación de la unidad urbana sujeta a renovación según criterio urbanístico

El criterio de la viabilidad social y económica de la actuación en la delimitación de la unidad urbana sujeta a renovación, o de proporcionalidad entre los beneficios y cargas de las actuaciones de renovación y las actuaciones de crecimiento

IV. El plan de realojamiento de los residentes

56. El realojamiento de los residentes como deber del adjudicatario de la actuación de renovación

Contenido del deber de realojamiento: la puesta a disposición de una vivienda

El titular del deber de realojamiento de los residentes: el adjudicatario de la actuación de renovación urbana

57. El plan de realojamiento

V. El régimen de gestión de las actuaciones de renovación urbana

58. La distinción entre «actuaciones de mera edificación» y «actuaciones de transformación urbanística» en el TRLS de 2008

59. Características de las actuaciones de transformación urbanística

60. Las actuaciones de renovación urbana están sujetas al régimen de las actuaciones de transformación urbanística

61. Relación entre el procedimiento de ejecución de las actuaciones de transformación urbanística regulado en el TRLS de 2008, y la clasificación del suelo como urbano consolidado

CAPÍTULO VI. DEMOLICIÓN DE EDIFICIOS Y REEDIFICACION

I. La demolición de lo edificado para la ejecución de actuaciones de renovación urbana

62. El deber de conservación de los edificios, su alcance general y la necesidad de justificar los derribos

El deber de conservación de los edificios en la legislación urbanística

El deber de conservación de los edificios en el Derecho civil

Crítica a las teorías que afirman que en el Derecho civil se reconocería al propietario del bien inmueble un supuesto derecho a destruir la cosa

63. Excepciones al deber de conservación de los edificios que legitiman su derribo

El derribo de edificios justificado en la declaración de ruina

El derribo de edificios justificado en la situación de fuera de ordenación de los mismos

64. La obsolescencia como causa y motivación específica de la ejecución de actuaciones urbanísticas de renovación

Definición de la obsolescencia (remisión)

Características de la obsolescencia como causa justificadora de las actuaciones de renovación urbana

II. El deber de reedificar en los solares resultantes de un derribo.............

65. El deber de reedificar. Sus diferencias con el deber de edificar

66. La licencia de derribo: sus características

La licencia de derribo es un acto reglado

El otorgamiento de la licencia de derribo de un edificio está condicionada a su reedificación. El plazo para reedificar

La aplicación al procedimiento de otorgamiento de la licencia de derribo del trámite de calificación de la actividad como molesta, insalubre, nociva y peligrosa

BIBLIOGRAFÍA

Este estudio parte de la hipótesis de que se cierne sobre la ciudad construida una nueva patología, que es la de la obsolescencia de lo construido, y que abordar este problema va a requerir de un tipo de intervención adaptado a las circunstancias del caso, a la que denominamos renovación urbana, configurada como la sustitución de los edificios siguiendo una forma de operar que cuenta con un perfil caracterizador propio, que la diferencia de otras formas de transformación de la ciudad construida que se han dado históricamente. Partiendo de esta hipótesis, se sostiene que la viabilidad de las actuaciones de renovación urbana depende de la vinculación de las mismas con las actuaciones de crecimiento de la ciudad, vinculación posible y oportuna. El régimen jurídico de la renovación urbana, sobre las bases dichas, viene a constituirse en un capítulo más del Derecho urbanístico, que se suma a las actuaciones de crecimiento en terrenos en despoblado o a la rehabilitación de la ciudad con valores patrimoniales históricos o culturales. El presente libro, que tal estudia, va dirigido a quienes se ven en la necesidad diaria de entender y explicar el Derecho urbanístico en el contexto de un ordenamiento jurídico cambiante y nutrido por una pluralidad de fuentes que mantienen relaciones difíciles de precisar en ocasiones, en el que no se aprecian con claridad los ítems relevantes, de cara al nuevo ciclo de construcción y transformación del territorio. También está hecho pensando en los funcionarios que, en las oficinas públicas de urbanismo, tienen que aplicar diariamente el Derecho urbanístico a una realidad territorial que ha cambiado radicalmente en los últimos años.
El autor, Guillem Cervera Pascual (Valencia, 1959), se licenció en Derecho en la Universitat de Valencia, continuando su formación en la Universitat Politècnica de Valencia, donde ha venido colaborando en el Observatorio de Urbanismo (U.D.I.), para terminar elaborando la tesis doctoral que ha servido de base a este libro en la Universitat de Barcelona. Profesionalmente, ha desarrollado su carrera, después de un periodo inicial en la oficina de urbanismo del Ayuntamiento de Moncada (Valencia), en varios puestos de la Generalitat Valenciana, entre los que destaca su estancia en la Conselleria d?Indústria i Comerç ?participando en la elaboración del Plan Eólico y del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales Minerales? y en el Departamento de ordenación del territorio ?participando en la elaboración de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana?. Entre sus trabajos de investigación destaca un estudio sobre los Elementos jurídicos de la Autopista del Mediterráneo y la comunicación al Congreso Internacional Rehabilitación y Sostenibilidad. El Futuro es Posible (2010) titulada La renovación urbana: una oportunidad para la economía sostenible, desarrollando, en la actualidad, un proyecto de investigación sobre la imagen cartográfica y sus efectos jurídicos.

ÍNDICE

PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN 15
I. Objeto y motivo de este libro
II. Encuadre científico. Perspectiva transdisciplinar
ii. Encuadre en el área de conocimiento jurídico-público
ii. El encuadre de este estudio en el área de conocimiento de la urbanística
III. Plan de la obra
CAPÍTULO I. LA OBSOLESCENCIA DE LA CIUDAD, LA RENOVACIÓN URBANA Y SU RELACIÓN CON LOS CRECIMIENTOS
I. La obsolescencia de la ciudad
1. La incidencia del paso del tiempo en la ciudad construida
2. La obsolescencia de la ciudad. Definición
Una aproximación materialista o economicista
Una aproximación territorial
Una aproximación semántica
Una aproximación técnica
3. Recepción del concepto de obsolescencia como causa de la renovación urbana en la legislación urbanística de la Comunitat Valenciana y de Catalunya. Con referencia a la Ley de Economía Sostenible
4. Diferencias entre unidades urbanas obsoletas y áreas degradadas
II. La renovación urbana contemporánea: concepto y realizaciones
5. Definición
La renovación urbana en la urbanística
La renovación urbana en el campo jurídico
6. Distinción entre renovación urbana y conceptos afines
La distinción entre renovación urbana y rehabilitación urbana
La distinción entre renovación urbana y reforma interior
Otro procedimiento de intervención en la ciudad construida que hay que distinguir de la renovación urbana: el régimen de «fuera de ordenación» sin cambio de alineaciones
La distinción entre renovación urbana y regeneración urbana. En particular en el caso de actuaciones de regeneración que implican cambio de uso de actividades económicas a residencial
7. La renovación urbana en las experiencias de planeamiento
8. La dimensión europea en la ordenación de las actuaciones de renovación urbana
La dimensión europea en el campo jurídico-urbanístico
La dimensión europea en la práctica institucional
9. Incidencia de las actuaciones de renovación urbana en la cultura de los habitantes de la zona afectada por la actuación
III. Relaciones entre las actuaciones de renovación urbana y las de crecimiento de la ciudad
10. Las relaciones urbanísticas entre los distintos espacios que componen la ciudad
11. Las relaciones funcionales determinadas por factores económicos y sociales
12. Las relaciones urbanísticas específicas entre actuaciones de renovación urbana y de crecimiento de la ciudad
13. Los criterios que determinan la relación que se entabla entre operaciones de renovación y de crecimiento
A) Que la edificabilidad media ponderada o aprovechamiento tipo sea igual
B) Que las funciones desempeñadas o asignadas a los distintos lugares sean intercambiables o integrables
14. Relevancia jurídica de las relaciones que se entabla entre actuaciones de renovación y de crecimiento (remisión)
CAPÍTULO II. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS AFECTADOS POR ACTUACIONES DE RENOVACIÓN URBANA
0. ¿Por qué un capítulo sobre derechos de los ciudadanos en un estudio sobre la renovación urbana y su vinculación con los crecimientos?
I. El derecho a la ciudad: el derecho a la integración social y a no ser segregado en el espacio urbano
15. El reconocimiento del derecho a la ciudad en la Carta Urbana Europea emanada del Consejo de Europa de 18 de marzo de 1992
16. El derecho a la integración social y a no ser segregado en el espacio urbano. El antecedente francés
17. La red primaria o sistema dotacional de vivienda al servicio de políticas asistenciales o de emancipación en la ciudad construida
II. El derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada
18. La regulación constitucional del derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada como un deber de aplicación de medios con una doble faceta: el deber de regulación del uso del suelo y el de promover las condiciones necesarias para hacerlo efectivo
19. El estándar de reserva de vivienda de protección pública en actuaciones de renovación urbana
El cálculo de la reserva de vivienda protegida (o asequible o concertada) mediante la aplicación de la técnica de indicadores
20. D