PODER DE ACUSAR, EL

Nota preliminar

1. La discrecionalidad en el ejercicio de la acción penal
1. La configuración de la acción penal y el binomio obligatoriedad-discrecionalidad
2. Discrecionalidad técnica y discrecionalidad política
3. El debate axiológico en tomo a la discrecionalidad en el ejercicio de la acción penal
4. La cuestión de la criminalidad gubernativa
5. La tensión entre el principio de legalidad y la política criminal
6. ¿Obligatoriedad o discrecionalidad? Concepciones jurídico-políticas subyacentes
7. El Ministerio Fiscal como problema constitucional

2. El régimen de la acisación penal en Inglaterra
1. La concepción tradicional de la acción penal como función pública difusa
2. La atribución a la policía de cometidos de acusación pública
3. El carácter discrecional del ejercicio de la acción penal
4. Órganos centrales: el Attorney-General y el Director of Public Prosecutions
5. Referencia al régimen de la acusación penal en Escocia
6. La creación del Crown Prosecution Service
7. Mecanismos de control y equilibrios políticos en la actividad de acusación

3. La configuración del Ministerio Fiscal en Estados Unidos
1. Concepción de la acción penal: los principios de monopolio y discrecionalidad
2. La formación histórica de la idea de acusación pública
3. Referencia a la evolución del Ministerio Fiscal Federal
4. Rasgos estructurales del Ministerio Fiscal Norteamericano
5. Relaciones entre investigación y acusación en el derecho norteamericano
6. La posición de la acusación pública en el proceso penal
7. Significado jurídico-político del Ministerio Fiscal en Estados Unidos

4. Criminalidad gubernativa y acusación independiente: la experiencia norteamericana
1. Acusación y conflicto de intereses: la tradición norteamericana del special prosecutor
2. El «escándalo Watergate» y sus consecuencias sobre la moralidad pública
3. Historia de la figura del independent counsel
4. La sentencia Morrison v. Olson (1988) y el problema constitucional de la acusación independiente
5. Criminalidad gubernativa y acusación independiente: valoración de la respuesta norteamericana
6. Epílogo: el «asunto Lewinsky» y la crisis de la idea de fiscal especial

5. Origen y vicisitudes de la idea europea de Ministerio
1. Ausencia de una imagen generalmente aceptada del Ministerio Público
2. Elementos integrantes de la idea de Ministerio Público en una perspectiva histórico-comparada
3. Modelo napoleónico de justicia penal y nacimiento del moderno Ministerio Público
4. Significado jurídico-político originario del Ministerio Público
5. La expansión del modelo napoleónico de Ministerio Público: el caso de Italia
6. La emancipación del Ministerio Público italiano respecto del Gobierno
7. Erosión de la jerarquía interna en el Ministerio Público y abolición del Juez de Instrucción
8. ¿Hacia la reforma del Ministerio Público en Francia?

6. Ministerio Fiscal y acción popular en España
1. Antecedentes de la fiscalía en el derecho histórico
2. La aparición del moderno Ministerio Fiscal en España
3. Principales hitos en la evolución del Ministerio Fiscal
4. Origen y significado de la acción popular en el derecho español
5. La ambigua posición constitucional del Ministerio Fiscal tras 1978
6. Estructura y funciones del Ministerio Fiscal: aspectos problemáticos
7. La falta de consenso sobre el significado jurídico-político del Ministerio Fiscal

7. ¿Debe el Ministerio Fiscal ser independiente?
1. Los términos del debate sobre la independencia del Ministerio Fiscal
2. La cuestión de la independencia del Ministerio Fiscal como institución
3. Sobre la inconveniencia de soluciones radicales al problema de las relaciones entre el Ministerio Fiscal y el Gobierno
4. La cuestión de la independencia interna de los miembros del Ministerio Fiscal
5. Independencia del Ministerio Fiscal y abolición del Juez de Instrucción
6. Conclusión

8. Anexo

El modelo napoleónico, que hacía depender al Ministerio Público del Poder Ejecutivo, parece agotado en todo el mundo. En México, la exigencia de una fiscalía general autónoma se ha vuelto un clamor. Aunque nuestra Constitución ya la contempla, el problema radica en la ley reglamentaria del art. 102, que debe dar vida a esta fiscalía.

No queda claro qué tan autónoma deberá ser la nueva institución: ¿De dónde le vendrá la legitimidad democrática? ¿Acaso el Fiscal General va a definir la política criminal del Estado Mexicano? ¿El Estado va a renunciar a ejercer el Ius Puniendi? ¿Cuáles son los alcances y límites de la institución a la que se aspira?

Al publicar El poder de acusar, de Luis María Díez-Picazo, uno de los jueces más destacados de España, el INACIPE ha querido sumarse al debate, dando a conocer cómo funcionan las fiscalías en Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Italia y, desde luego, España, para que los lectores tengan un punto de referencia. La reimpresión de este libro, que destaca por su afortunada mezcla de profundidad y agilidad, se antoja indispensable en los momentos por los que atraviesa nuestro país.