MEDIDAS CAUTELARES FRENTE AL ESTADO - 2.ª ED. 2024

Prólogo a la segunda edición

Capítulo I
Introducción
1. Una lectura preliminar. Continuidades y rupturas
2. La importancia de las medidas cautelares
3. La jerarquía constitucional de las medidas cautelares
4. La jurisprudencia de los tribunales internacionales
5. Las medidas cautelares: virtudes y miserias
6. Plan del trabajo

Capítulo II
Antecedentes mediatos e inmediatos
1. Contexto y mediatización de las medidas cautelares
2. El Congreso en acción

Capítulo III
Los requisitos de la pretensión cautelar
1. Las palabras rectificadoras del legislador
2. Descripción general
3. La competencia
4. Objeto y causa
5. Tiempo
6. Los requisitos para su otorgamiento
7. La verosimilitud del derecho
8. El peligro en la demora
9. El interés público
10. La contracautela

Capítulo IV
Caracteres y estructura. Las medidas cautelares en particular: la regulación anterior
1. Descripción general
2. Caracteres
3. Estructura. El informe previo de la autoridad demandada
4. Las medidas cautelares en particular en su regulación anterior. Suspensivas y de carácter positivo. Otras variantes

Capítulo V
Las medidas cautelares en particular. Las modificaciones relevantes
1. Descripción general
2. La suspensión de los efectos de un acto estatal
3. La medida positiva
4. La medida de no innovar y otras medidas admisibles
5. Las medidas cautelares solicitadas por el Estado
6. La tutela urgente del interés público comprometido por la interrupción de los servicios públicos
7. El principio de idoneidad
8. La prohibición de regresividad en materia de derechos humanos
9. La cláusula de la vida digna
10. Las medidas cautelares en la acción de amparo
11. La cláusula de la afectación de los recursos y bienes del Estado
12. La contracautela frente al régimen anterior

Capítulo VI
La vigencia temporal de las medidas cautelares
1. Introducción. Plazos. Excepciones
2. La duración de los procesos. Validez constitucional del plazo de vigencia de las medidas cautelares

Capítulo VII
Otras cuestiones
1. Descripción general
2. El ámbito de aplicación de la ley
3. El ámbito temporal de aplicación de la ley
4. La aplicación de las normas del Código Procesal Civil y Comercial
5. Las cuestiones de competencia. La inhibitoria
6. Los recursos admisibles. La cuestión de sus efectos

Capítulo VIII
La aplicación de la ley 26.854 en la jurisprudencia
1. Propósito
2. Criterios jurisprudenciales

Capítulo IX
Síntesis y evaluación
1. Introducción
2. Continuidades y rupturas

Ley 26.854. Medidas cautelares en las causas en las que es parte o interviene el Estado nacional. Procesos excluidos

Cuadro comparativo

Bibliografía

La nueva edición de un libro supone el reconocimiento de los lectores hacia el trabajo y su autor. Pero reclama también de parte de él la revisión de las ideas expuestas como consecuencia de las críticas, de la propia reflexión posterior o de los nuevos hechos. Tras una década desde la primera aparición, el nuevo texto intenta cumplir con dichas exigencias.

En su primera versión —difundida pocos meses después de la sanción de la ley que establecía una nueva reglamentación de las medidas cautelares en los procesos en que fuera parte el Estado— señalábamos que se trataba de reflexiones iniciales y que resultaba necesario aguardar la voz de la jurisprudencia. Ello ha ocurrido y la nutrida labor de los tribunales federales del país ha aportado ese indispensable ingrediente. Las páginas que siguen dan cuenta de las distintas posiciones asumidas frente a la ley por los órganos judiciales que han debido aplicarla.

Al tiempo se incrementaron las publicaciones de los autores que fueron explorando aspectos generales o singulares del nuevo cuerpo normativo. Esos trabajos también constituyen una referencia obligada e intentamos presentar la pluralidad de pareceres expuestos.

La ley que comentamos provocó, inmediatamente después de su sanción, adhesiones y rechazos. Algunos consideraron que nada había que reprochar al legislador; otros, que nada resultaba constitucionalmente válido. La primera cuestión que destacamos entonces —y mantenemos hoy— es la relevancia que tiene en una organización democrática el control judicial de la actuación de los otros poderes del Estado y, más concretamente, la protección cautelar. El rol de los jueces y de la intervención inmediatamente paralizante que puede provocar un mandato judicial forman parte de la discusión pública que se ha desarrollado —desde aquel momento— de una manera más intensa y ha aportado nuevos y mejores argumentos.

Además, las impugnaciones de que fue objeto la ley permitieron comprobar irremediables desaciertos que fueron sancionados con la declaración de inconstitucionalidad; disposiciones que podían interpretarse constitucionalmente y así superar la amenaza a su validez y, también, preceptos inobjetables e, incluso, altamente convenientes.

Hemos procurado también ser fieles a nuestra idea de dotar de la máxima eficacia al instituto cautelar. Frente a un proceso cuya finalización se computa en años, las medidas cautelares constituyen un mecanismo indispensable para la tutela de los derechos constitucionales. La suerte inicial del litigio —según ellas se otorguen o denieguen— determinará su destino.

Finalmente, esta edición no hubiera sido posible sin el nuevo aporte que José I. López realizó con relación a la jurisprudencia —que consignamos en las partes pertinentes del texto— y sin la generosidad del editor Rubén Villela que nos animó a este nuevo emprendimiento.

La Plata, agosto de 2024.
Carlos A. Vallefín