ABOGACÍA GENERAL DEL ESTADO DIRECCIÓN DEL SERVICIO
INTRODUCCION
EJERCICIO DEL IUS PUNIENDI POR PARTE DEL ESTADO
I. Nacimiento y evolución histórica de la potestad sancionadora
1. Aproximación al concepto de potestad sancionadora
2. Evolución Histórica
2.1. Siglo XVIII
2.2. Primera mitad del siglo XIX
2.3. Segunda mitad del siglo XIX
2.4. Siglo XX
2.5. Replanteamiento doctrinal de la cuestión en la segunda mitad del siglo XX
II. Justificación y encaje de la potestad sancionadora en el momento actual
III. Concepto de sanción
1. Planteamiento
2. Concepto y caracteres
3. Distinción de la sanción de otras figuras cercanas
IV. El Derecho Administrativo Sancionador
1. Concepto de Derecho Administrativo Sancionador
2. Planteamiento de esta obra
PARTE GENERAL
LA POTESTAD SANCIONADORA Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
CAPITULO I
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: LOS PRINCIPIOS DE RESERVA DE LEY, IRRETROACTIVIDAD Y TIPICIDAD
I. Introducción: nacimiento y desarrollo del principio de legalidad
1. La legalidad como límite del poder de la Administración y técnica de control de la actuación administrativa
2. La vinculación negativa a la legalidad
3. La vinculación positiva a la legalidad
4. La reserva de ley formal con contenido material
5. El principio de legalidad y reserva de ley
II. Principio de legalidad formal: la reserva de ley
1. La reserva de ley sancionadora: Delimitación de otras figuras y ámbito de la reserva
1.1. Diferenciación con otras reservas de ley
1.2. Distinto alcance de la reserva de ley penal y la reserva de ley sancionadora
1.3. Ámbito objetivo de la reserva de ley
2. La reserva formal de ley en el derecho administrativo sancionador y las diversas clases de leyes reguladas en la Constitución
2.1. Inexistencia de reserva de ley orgánica
2.2. El decreto-ley
2.3. Decretos legislativos
2.4. Las normas con rango de ley de las Comunidades Autónomas
III. El principio de legalidad material: los principios de irretroactividad y tipicidad
1. Principio de irretroactividad
1.1. Irretroactividad de las normas sancionadoras desfavorables para el infractor
a) Reconocimiento normativo
b) Rango de derecho fundamental
c) El problema de las conductas despenalizadas y transformadas en infracciones administrativas
d) Ineficacia de la cobertura legal ex post facto de conductas tipificadas reglamentariamente
1.2. Retroactividad de las normas sancionadoras favorables al infractor
A) Rango constitucional
B) ¿Es un derecho fundamental?
C) La ley más beneficiosa para el infractor ha de aplicársele de forma integra
D) Preceptos del Código Penal de aplicación en esta materia
2. Principios de tipicidad
2.1. Concepto, fundamento y terminología
2.2. Contenido
2.3. La tipificación de las infracciones
A) Ley y reglamento en la tipificación de las infracciones
B) La utilización de cláusulas generales para tipificar infracciones
C) La clasificación de las infracciones
2.4. La tipificación de las sanciones
2.5. La correlación entre sanciones e infracciones
A) La correlación entre infracciones y sanciones en la tipificación
B) La correlación entre infracciones y sanciones en la fase aplicativa
IV. La competencia sancionadora
1. Configuración normativa y consecuencias de la falta de competencia
2. Delegación de la competencia sancionadora
3. Otras figuras: desconcentración, encomienda de gestión, avocación y delegación de firma
CAPÍTULO II
EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
I. Introducción
1. Acercamiento al concepto de la responsabilidad: su vinculación a los principios de culpabilidad y personalidad
2. Legislación vigente
II. La inexistencia de responsabilidad objetiva. Formas de culpabilidad
1. Concepto de culpabilidad
2. Elementos de la culpabilidad
3. Evolución jurisprudencial de la exigencia de culpabilidad en Derecho Administrativo Sancionador
4. Alcance práctico de la evolución jurisprudencial contenido del principio de responsabilidad objetiva
5. Contenido del principio de culpabilidad en Derecho Administrativo Sancionador
5.1. Inexigibilidad de dolo como regla general
5.2. Voluntariedad en la acción, no en el resultado, como regla general
6. Legislación vigente
7. Formas de culpabilidad: culpa y dolo
III. Causas de exclusión de la responsabilidad
1. Concepto
2. Clases de causas de exclusión
2.1. Causas de justificación
2.2. Caso fortuito y fuerza mayor
2.3. Causas de inimputabilidad
A) Alteraciones en la percepción
B) Menores de edad
2.4. Causas que excluyen la culpabilidad
A) El error
B) Causas que excluyen el elemento volitivo de la reprochabilidad
IV. Responsabilidad de las personas jurídicas
1. Introducción: afirmación de la posibilidad de sancionar a las personas jurídicas
2. Matización del principio de culpabilidad en caso de responsabilidad de las personas jurídicas
3. Fundamento de la imputación a las personas jurídicas de la actuación materialmente infractora de las personas físicas
3.1. Representantes legales
3.2. Representantes voluntarios y empleados de las personas jurídicas
A) El agente toma parte directa en la comisión de la infracción, si bien su conducta es debida a una decisión empresarial que le es ajena
B) El agente realiza el hecho tipificado como infracción, y su conducta no obedecía a una previa decisión empresarial
4. Diferencia con el Derecho Penal
5. La responsabilidad conjunta de las personas jurídicas y de sus administradores
6. Responsabilidad de las Administraciones Públicas
6.1. Planteamiento general
6.2. Posibilidad de autosanción
V. Responsabilidad por infracciones ajenas: la figura del garante, la responsabilidad de la empresa matriz por la actuación de sus filiales y la transmisibilidad de las sanciones
1. Introducción
2. La figura del garante
2.1. Concepto y constitucionalidad de la figura
2.2. Cuestiones que la regulación legal de la figura del garante deja sin resolver
2.3. Supuestos más comunes en que se recoge la figura del garante
3. Responsabilidad de la empresa matriz por la actuación de las filiales
4. Transmisibilidad de la sanción
4.1. Personas físicas
4.2. Personas jurídicas
VI. Las consecuencias no sancionadoras de la infracción
1. Delimitación de las figuras
1.1. Medidas de restablecimiento de la legalidad y policía administrativa
1.2. La reparación del daño y la indemnización de daños y perjuicios
1.3. El beneficio ilícito obtenido con la infracción
1.4. Compatibilidad con las diversas medidas no sancionadoras y las sanciones
A) Compatibilidad de las medidas de policía con las sanciones
B) Compatibilidad de la responsabilidad civil y las sanciones
C) Compatibilidad de sanciones, medidas de policía y responsabilidad civil
2. La responsabilidad civil a favor de terceros
CAPÍTULO III
EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
I. Concepto y ámbito de aplicación
II. Naturaleza jurídica y configuración normativa
III. Prohibición de las sanciones privativas de libertad
IV. Exclusión del beneficio legal
V. Criterios para la graduación de las sanciones
VI. Concursos de norma
La presente obra analiza los principios que rigen la potestad sancionadora de la Administración, las reglas generales de los procedimientos a través de los cuales se ejercita dicha potestad y su incidencia en la normativa comunitaria, estatal y autonómica.
El estudio, eminentemente, práctico, no se limita al análisis del Derecho Administrativo Sancionador en general, sino que se adentra, en un análisis exhaustivo, en las particularidades del ejercicio de la potestad sancionadora en ámbitos específicos: tráfico y seguridad vial, extranjería, tributos, seguridad ciudadana o medio ambiente. Por citar algunos ejemplos.
Los autores son abogados del Estado, conocedores, por sus funciones de asesores, defensores y representantes de la Administración del Estado, de los problemas que, en su quehacer diario, plantea el Derecho Administrativo Sancionador.
