JAVIER PINAZO HERNANDIS
Abreviaturas más utilizadas
INTRODUCCIÓN: Marco ideológico de inserción
PARTE PRIMERA
EL EMPLEO PÚBLICO ESPAÑOL EN SU ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO
Capítulo Primero
El empleo público en nuestro entorno social
y político-administrativo actual
1. Antecedentes históricos de relevancia: El Intento de distinción entre funcionarios de autoridad y funcionarios de gestión
2. Los grandes modelos teóricos: Entre la teoría y la praxis
3. Crecimiento cuantitativo y cualitativo del Empleo Público en nuestro entorno administrativo
4. El Empleo público en la Unión Europea
5. La Función Pública comunitaria como modelo de referencia
Capítulo Segundo
La evolución del Empleo Público
español
1. Esbozos de teoría del Empleo Público
1.1. Desde las instituciones del Derecho Público
1.2. Desde la Ciencia de la Administración
2. La denuncia de la invertebración de la Función Pública española
3. Análisis de la evolución del Empleo Público español
3.1. La recepción de una Función Pública más cerrada
3.2. La etapa de Empleo público más abierto
3.2.1. La Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964
3.2.2. La Constitución de 1978
3.2.3. Nuevos presupuestos administrativos constitucionales
3.2.4. La reforma urgente de 1984
3.2.5. La Sentencia del Tribunal Constitucional nº 99/1987 de 11 de junio
3.2.6. Los ajustes de 1988
3.2.7. La última reforma de 1993
4. Remedios provisionales
4.1. El análisis de la jurisprudencia como ejercicio de diagnóstico
4.2. Soluciones provisionales e inmediatas
4.3. Los remiendos normativos
Capítulo Tercero
Juicio crítico a la configuración actual del Empleo Público español
1. La laboralización desordenada
1.1. Causas de la laboralización en España
1.2. ¿Laboralización vs. Funcionarización o modelo más abierto o menos cerrado
1.3. La laboralización no ha supuesto las bondades de la concepción abierta
2. Obstáculos para una Función Pública más abierta
2.1. La inexplicable pervivencia de la aplicación tout court del derecho laboral
2.2. Un confuso concepto de Función Pública
2.3. Combinación confusa y heterogénea de criterios de distinción
3. Conclusión descriptiva: Configuración dual, mixta y convergente
Capítulo Cuarto
Propuestas de cambio
1. Políticas autonómicas más integradoras
2. Propuestas de mejora del Empleo Público español en el contexto de modernización administrativa
3. El decaído Proyecto de Estatuto Básico de la Función Pública
4. El nuevo Proyecto de Estatuto Básico del Empleado Público
PARTE SEGUNDA
Reinvención del Empleo Público Español
Capítulo Primero
Los condicionantes del cambio
1. La gestión estratégica del Empleo Público en la Gobernabilidad actual
2.1. Administración Pública y gestión de recursos humanos
2.2. La recuperación del sentido originario de administración
2. Neoinstitucionalismo estratégico y Empleo Público
3. Las diferentes políticas públicas como justificación de una distinción sistémica y sistemática de agentes públicos
4. El Empleo Público como Institución
4.1. La exigencia constitucional de una axiología institucionalizada del Empleo Público
4.2. La necesaria pervivencia de la matriz weberiana
Capítulo Segundo
Concreciones para una implementación actual acorde con la idea de Empleo Público como institución abierta
1. Necesidad de un Estatuto General del Empleo Público
2. Establecimiento de una cultura institucional de servicio público
3. La integración del Empleo Público laboral en el sistema
4. Estructuración sistémica para un Empleo Público abierto
4.1. El Empleo Público como sistema principal
4.2. La distinción de Agentes mediante subsistemas
4.2.1. Subsistema Estatutario
4.2.1.1. Funcionarios públicos de Estatuto general
4.2.1.2. Funcionarios públicos de Estatuto especial
4.2.2. Subsistema Contractual
4.2.2.1. Los Agentes contractuales temporales
4.2.2.2. Los Agentes contractuales no temporales
5. Clasificación inequívoca del personal
6. Control del sistema
Conclusiones: Hacia una modelo de Empleo Público más abierto a la sociedad desde una concepción más institucional, estratégica y sistémica
Hablar del Empleo Público en el marco de una Administración en proceso de cambio constante significa expresar unas expectativas sobre la misma. Una concepción institucional acerca del Empleo Público engloba una ideología condicionada por el rol que los empleados públicos desempeñan en pro de la gober-nabilidad. Gobiernos responsables que ejecutan buenas políticas públicas, mediante organizaciones de buen desempeño, son claves esenciales de la Gestión Pública de la gobernabilidad actual.Ese marco político-administrativo es el terreno actual de juego para las Administraciones Públicas progresivas, y en él, debe insertarse el Empleo Público como organización institucional al servicio de los objetivos fijados para el interés público. El trabajo, considerando la evolución seguida en nuestro mode-lo hacia una concepción más abierta e institucional, analiza el nuevo Estatuto del Empleado Público, como el último hito en esta dinámica. En su doble perspectiva de continente y contenido, éste realiza sin duda aportaciones significativas en muchos aspectos, pero también deja en el tintero cuestiones, que a Los efectos del planteamiento expuesto, resultan cruciales.\
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