ARROYO GIL, ANTONIO
CAPÍTULO I. ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO CUANDO HABLAMOS DE «COMPETENCIAS» EN LOS ESTADOS TERRITORIALMENTE DESCENTRALIZADOS?
1. Origen de una idea
2. La decisiva distinción entre «distribución» y «delimitación » de competencias
3. La problemática diferenciación entre «materia », «facultad » y «competencia»
4. Tipos de competencias
5. Principio de competencia frente a principio de prevalencia en la resolución de los conflictos normativos de carácter competencial
6. Las garantías jurídicas y políticas de la distribución de competencias
CAPÍTULO II. DISTRIBUCIÓN Y DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS EN EL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL
1. Fundamentos constitucionales, estatutarios y legales
2. Tipos competenciales
3. Garantías jurídicas y políticas de la distribución de competencias
4. La incidencia de la integración europea en el sistema competencial
CONCLUSIONES. UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA DISTRIBUCIÓN Y DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS
En los Estados territorialmente descentralizados, como los Estados federales o el Estado autonómico español, la decisiva cuestión relativa al reparto del poder público entre la Federación o el Estado central y los estados miembros (Länder, cantones, etc.) o las Comunidades Autónomas se concreta en la distribución de las competencias entre aquellos y estos. La complejidad de su estudio aconseja diferenciar entre conceptos cercanos pero distintos (distribución y delimitación de competencias), así como entre los elementos integrantes del propio concepto de "competencia" (facultad y materia). De igual modo, interesa distinguir entre los distintos tipos competenciales que es posible encontrar en un mismo ordenamiento jurídico (competencias exclusivas, concurrentes, compartidas, horizontales o transversales y funcionales o por objetivos), los principios de integración de vacíos normativos y de resolución de conflictos de base competencial (supletoriedad y competencia frente a prevalencia) y las garantías jurídicas y políticas del propio orden federal o autonómico.
En el presente trabajo se pretende ofrecer una respuesta, necesariamente sucinta, a todos esos interrogantes desde una perspectiva comparada, con especial atención al Estado autonómico español, centrando también la mirada en la incidencia del proceso de integración europea sobre el sistema de ordenación competencial. Se concluye con una propuesta de reforma de la Constitución española con el fin de racionalizar el sistema de distribución y delimitación competencial.
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