MORA DONATTO CECILIA
Prólogo
Sergio García Ramírez
Introducción
Capítulo primero. El Poder Lecislativo mexicano. Vistazo retrospectivo
I. Introducción
II. Breve referencia a los documentos preconstitucionales
III. El Congreso en la Constitución de Apatzingán
IV. La regulación del Poder Legislativo en el Acta Constitutiva y la Constitución federalista de 1824
V. La regulación del Congreso en la parte orgánica de la Constitución Federal
VI. El México conservador. La regulación del Poder Legislativo en la Tercera de las Siete Leyes Constitucionales de 1836
VII. El Congreso en las Bases de Organización Política de la República Mexicana de 1843
VIII. El regreso al liberalismo. La Constitución de 1857
IX. El unicameralismo del Congreso en la Constitución liberal de 185
Capítulo segundo. Integración, estructura orgánica y facultades del congreso federal y de las cámaras
I. Introducción
II. Composición y estatuto de los parlamentarios
III. Acceso a la condición de parlamentario
IV. Prerrogativas de los parlamentarios
V. Estructura orgánica
VI. Sesión constitutiva
VII. Mesa Directiva
VIII. Presidente, vicepresidentes y secretarios
IX. Grupos parlamentarios
X. Junta de Coordinación Política
XI. Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos
XII. Comisiones y comités
XIII. Servicio Civil de Carrera
XIV. Sesiones de las cámaras como Congreso de la Unión
XV. Temporalidad de la legislatura y la importancia de la
Comisión Permanente
XVI. Facultades del Congreso de la Unión y de las cámaras
Capítulo tercero. Una forma nueva de entender y ejercer la función legislativa. por una teoría de
la legislación
I. Introducción
II. La ley como portadora del principio democrático
III. Del procedimiento al proceso legislativo. Por una teoría de la legislación
IV. Contenidos de la teoría de la legislación
Capítulo cuarto. Las "pequeñas lecislaturas". El trabajo de los legisladores en las comisiones ordinarias
I. Introducción
II. Los inicios: del Colegio Único a las secciones
III. El relevo: de las secciones a las comisiones parlamentarias. Francia, Inglaterra y los Estados Unidos de América
IV. El Congreso mexicano. Las labores que desempeñan los legisladores en las comisiones parlamentarias
V. La ineludible relación entre el trabajo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos
Legislativos y las labores de las comisiones
VI. Órganos de gobierno, convocatoria y asistencia de los senadores a las reuniones plenarias
Capítulo quinto. Viejos y nuevos desafíos del control parlamentario
I. Introducción
II. Alcances e implicaciones del concepto de control parlamentario
III. Los nuevos y viejos instrumentos de control parlamentario
Capítulo sexto. Función presupuestaria. Otra manera de controlar y fiscalizar la acción gubernamental
I. Introducción
II. No hay tributación sin representación. No taxation uithout representation
III. Ley de Ingresos. Concepto y características
IV. Bases constitucionales del Presupuesto. Vistazo retrospectivo
V. Las reformas del nuevo milenio. El Presupuesto y la revisión de la Cuenta Pública a debate
VI. Presupuesto de Egresos de la Federación. Naturaleza, concepto y características
VII. Etapas para formulación del Presupuesto de Egresos
VIII. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría. La manera de presentar el paquete económico
IX. Lineamientos y contenidos para la presentación de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación
X. Gasto público y control parlamentario. De la Contaduría Mayor de Hacienda a la Auditoría Superior de la Federación pasando por la Comisión de Vigilancia
Bibliografía
El Poder Legislativo es, sin duda, uno de los tres poderes que, ineludiblemente, los mexicanos deben de conocer no sólo porque la evolución en nuestros procesos electorales permiten hoy unas elecciones más competidas y auténticas, dotando de una enorme relevancia el voto de los ciudadanos, quienes en definitiva determinan la integración de dicho órgano del Estado, que es el que los representa, sino porque además y en primer lugar en éste se integra la máxima representación de la pluralidad política nacional, y en segundo lugar es justamente en el Congreso donde se asumen las decisiones más trascendentes de la vida del Estado mexicano.
Como tendrá ocasión de advertir el lector de este libro, desde que nuestro país surge a la vida independiente, una asamblea representativa de esta naturaleza aparece como una influencia de las ideas liberales de la época. la división tripartita del poder le da al Legislativo no sólo la facultad de representación sino también la de legislar y controlar; funciones que a lo largo de siglos han evolucionado, no sin ciertas dificultades. De las anteriores funciones y de los órganos que posee nuestro Congreso para desarrollarlas de cuenta este texto cuyo único objetivo es que los ciudadanos mexicanos conozcan más y mejor a su Parlamento.
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