VIZCAÍNO ZAMORA, ÁLVARO
Introducción
1. Los diferentes conceptos de seguridad y su relación con el concepto de gendarmería
1.1. Estado y seguridad
1.2. Seguridad pública
1.3. Seguridad nacional
1.4. Seguridad interior
1.4.1. Participación de las Fuerzas Armadas en funciones de seguridad pública
1.4.2. Diagnóstico de las policías municipales en México
1.4.3. Antecedentes constitucionales, legales y conceptuales de la seguridad interior
1.4.4. Iniciativas de ley en materia de seguridad interior
1.4.5. Análisis de la Ley de Seguridad Interior. Argumentos de inconstitucionalidad, críticas y posibles respuestas
1.4.5.1. Fundamento constitucional
1.4.5.2. Supuesta discrecionalidad en el ámbito de aplicación de la ley
1.4.5.3. Supuesta militarización de la seguridad pública sin el fortalecimiento de las instituciones policiales
1.4.5.4. Sobre la supuesta afectación a libertades civiles, a la transparencia, la necesidad de pesos y contrapesos y la temporalidad
1.5. Gobernanza, seguridad humana y seguridad ciudadana
1.5.1. Seguridad humana
1.5.2. Seguridad ciudadana
1.5.3. Gobernanza
1.5.4. Seguridad líquida
1.6. La gendarmería, una institución entre la seguridad pública y la seguridad interior
2. ¿Qué es la gendarmería?
2.1. El concepto de gendarmería
2.2. ¿Qué tienen en común las gendarmerías del mundo?
2.3. La Gendarmería Nacional de Francia,primera del mundo
2.4. La participación de la Gendarmería Nacional
de Francia en la instrumentación de la División de Gendarmería de la Policía Federal de México
2.5. Estudio comparado de las gendarmerías del mundo
2.5.1. Gendarmerías militares: la Guardia Nacional de Venezuela y la Policía Nacional de Colombia
2.5.2. Gendarmerías bajo un mando civil: la Gendarmería Nacional de Francia, la Gendarmería de Austria, la Gendarmería Nacional Argentina y los Carabineros de Chile
2.5.3. Gendarmerías mixtas: La Guardia Civil Española
2.5.4. La gendarmería multinacional: Eurogendfor o Euerza de Gendarmería Europea (EGF) y la Euerza de Gendarmería Mediterránea (FIEP)
2.6 La propuesta de Guardia Nacional mexicana de Andrés Manuel López Obrador: una gendarmería mixta
2.7. Antecedentes históricos de la gendarmería en México.. 194
2.7.1. Guardias rurales
2.7.2. Gendarmes imperiales
2.7.3. Resguardos
2.7.4. Legión de gendarmería
2.7.5. Gendarmería Fiscal
2.8. ¿Por qué una gendarmería en el México del siglo XXI?
3. La construcción de la División de Gendarmería de la Policía Federal
3.1. Un nuevo modelo de seguridad ciudadana basado en la proximidad social
3.2. La misión de la gendarmería en el nuevo marco constitucional de los derechos humanos
3.3. Un nuevo paradigma en materia de seguridad ciudadana: la protección activa al derecho al trabajo y a los ciclos económicos
3.4. Aspectos organizacionales de la División de Gendarmería
4. Visión prospectiva de la gendarmería
4.1. Fortalezas
4.1.1. Percepción ciudadana óptima sobre su desempeño y nivel de confianza
4.1.2. Capacidad operativa simultánea de reacción y proximidad
4.1.3. Estructura administrativa ligera
Este es un libro disruptivo, innovador y de enorme actualidad. Ante los debates en torno a la militarización de las funciones de seguridad pública, la Ley de Seguridad Interior y la búsqueda de soluciones en la materia en la transición sexenal, Álvaro Vizcaíno analiza con perspectiva histórica, jurídica y prospectiva estos temas y propone a la División de Gendarmería de la Policía Federal como la institución responsable y capaz de garantizar la seguridad interior de México.
En esta obra se documenta la debilidad institucional de las policías locales y marca rutas para el fortalecimiento y desarrollo policial. Esta tarea podría llevar aún varios años, por lo que será indispensable continuar con las fuerzas armadas en tareas de seguridad pública y dotarles del marco legal idóneo: la Ley de Seguridad Interior. Para no partir de cero al inicio de un nuevo gobierno, Vizcaíno recuerda lo propuesto al inicio de los últimos tres sexenios, subraya lo hecho en años recientes y reconoce lo que falta por hacer. Inclusive analiza la propuesta de Andrés Manuel López Obrador de crear una Guardia Nacional y explica cómo podría llevarse a cabo, previas reformas constitucionales y legales. Lo anterior sin perjuicio de contar con más policías municipales y estatales mejor preparados y aumentar las capacidades de la propia Policía Federal, sin olvidar otras políticas públicas como la prevención del delito y la justicia penal.
Presenta un análisis comparado de 47 Gendarmerías del mundo, todas con características análogas, personalidad propia y un denominador común: garantizar la seguridad interior con un cuerpo intermedio entre las policías y las fuerzas armadas. El libro ofrece una crónica de la construcción de la Gendarmería mexicana y un análisis de fortalezas y debilidades, a cuatro años de estar en operación. De acuerdo con el INEGI (ENSU, 2018), siete de cada diez mexicanos confían en la División de Gendarmería de la Policía Federal.
La Gendarmería es solamente un hilo conductor que permite analizar otros conceptos sobre seguridad pública de las últimas tres décadas: la gobernanza, la seguridad humana y la seguridad ciudadana. Inclusive, el libro invita a reflexionar sobre la seguridad frente a la sociedad líquida que propuso Zygmunt Bauman. Vivimos bajo un panóptico electrónico al tenor de las TIC en que el Big Brother que videovigila las ciudades mexicanas no se ha traducido en una mayor percepción de seguridad por parte de los ciudadanos. Tenemos que volver a lo básico, las personas como base de las instituciones.
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