A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL POR LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

PRÓLOGO
NOTA DEL AUTOR
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
ÍNDICE DE FIGURAS
INTRODUCCIÓN

PARTE PRIMERA. UNA ADMINISTRACIÓN SOCIALMENTE RESPONSABLE

CAPÍTULO I. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS. SU RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
1. La actividad de la Administración en un contexto de servicio y utilidad para los ciudadanos. Del cómo al para quién se hacen las cosas
2. La orientación al ciudadano como argumento
3. Qué es y en qué consiste la Responsabilidad Social en general
4. ¿Qué es la Responsabilidad Social para la Administración Pública?
5. Dimensiones de la Responsabilidad Social
6. ¿Es la Responsabilidad Social consustancial a los propios fines de la Administración?
7. Beneficios de la integración de la Responsabilidad Social en las Organizaciones Públicas. Buenas prácticas

CAPÍTULO II. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA PARA LA PROVISIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, Y DE NECESIDADES SOCIALES
1. El viaje desde una contratación pública limitada al abastecimiento de bienes y servicios, hasta otra que fija objetivos estratégicos para la satisfacción de necesidades sociales, ambientales y de innovación
2. Elementos que distorsionan el escenario
3. Consecuencias de no intervenir

CAPÍTULO III. EL DIFÍCIL EQUILIBRIO ENTRE UNA CONTRATACIÓN INSTRUMENTAL Y ESTRATÉGICA CON EL USO EFICIENTE DE LOS FONDOS PÚBLICOS
1. Los principios económicos
2. La eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios. Consideraciones estratégicas
3. Integración de criterios cualitativos, la estabilidad presupuestaria, el control del gasto, la transparencia y la competitividad
4. Beneficios de carácter social, medioambiental e innovador

PARTE SEGUNDA. INTEGRACIÓN DE FACTORES SOCIALES, AMBIENTALES Y DE INNOVACIÓN EN LAS DISTINTAS FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN

CAPÍTULO IV. ANTECEDENTES. LA PRESTACIÓN INTRÍNSECA Y VINCULACIÓN AL OBJETO DEL CONTRATO
1. Los tratados de la Unión Europea
2. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
3. Libro Verde. La Contratación Pública en la Unión Europea: Reflexiones para el futuro
4. Evolución de las comunicaciones interpretativas de la Comisión Europea sobre integración de aspectos sociales y medioambientales en la contratación pública
5. La evaluación de la calidad intrínseca de las ofertas
6. El considerando núm. 46 de la Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo y su incidencia en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Las personas desfavorecidas como usuarios o como prestadores de las obras, suministros o servicios por cuenta del contratista
7. La Estrategia Europa 2020. Prioridades y objetivos
8. El nuevo paquete de Directivas de 2014. En especial la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública
9. La agenda 2030 para el desarrollo sostenible
10. El artículo 1 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre
11. La difícil vinculación de algunos criterios de adjudicación sociales con el objeto del contrato

CAPÍTULO V. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO
1. Prohibiciones para contratar específicas de los ámbitos social y medioambiental
2. Criterios de selección y medios de acreditación

CAPÍTULO VI. FASE DE PREPARACIÓN DEL CONTRATO
1. La causa pública de la preparación del contrato con perspectiva social
2. El diseño de la prestación
3. El objeto del contrato y su necesaria vinculación con los criterios de adjudicación, especificaciones técnicas y condiciones especiales de ejecución
4. Especificaciones técnicas: «la conversión de la idea en lo concreto». Referencias de formulación
5. Etiquetas

CAPÍTULO VII. FASE DE ADJUDICACIÓN
1. Criterios de adjudicación. Requisitos de validez
2. Las características sociales y medioambientales

CAPÍTULO VIII. EASE DE EJECUCIÓN. LAS CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DE TIPO SOCIAL, MEDIOAMBIENTAL, ÉTICAS Y DE INNOVACIÓN. SU CARÁCTER OBLIGATORIO

CAPÍTULO IX. SERVICIOS A LAS PERSONAS
1. Forma contractual. Servicios especiales del Anexo IV de la LCSP 2017. Umbrales y especialidades
2. Forma no contractual. Otras fórmulas organizativas establecidas por las CC.AA.: La acción concertada

PARTE TERCERA. EL CONTROL CON VALOR
CAPÍTULO X. EL CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LOS ASPECTOS
ESTRATÉGICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
1. Eficacia, eficiencia y buen uso del dinero público
2. Acercamiento al ejercicio de control sobre la ejecución de los contratos. Posicionamiento legal y doctrinal
3 Los órganos de control en la ejecución de los contratos, para garantizar la eficiencia y el cumplimiento legal de la contratación pública
4. Algunas evidencias sobre la falta de cometidos funcionales claros y de su repercusión sobre la eficiencia de los contratos

PARTE CUARTA. DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA

CAPÍTULO XI. ESTADO DEL ARTE EN LAS TRES ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
1. Valoración jurídica de la inclusión de cláusulas sociales, medioambientales y de innovación. Su control

CAPÍTULO XII. DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA. IMPLANTACIÓN EFECTIVA DEL NUEVO ENFOQUE SOCIAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LAS UNIDADES Y DEPARTAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Creación de la estructura e instrumentos adecuados para una eficiente implantación de una contratación pública socialmente responsable
2. Propuesta de creación de la Oficina de apoyo a la supervisión de la ejecución de los contratos. Posibles variantes
3. Las acciones de sensibilización con las empresas para dar a conocer los beneficios de las políticas de responsabilidad social

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

Que la contratación pública no es sólo un medio para proveer de bienes y servicios a la Administración, sino que además, es un potente inductor para la consecución de otras finalidades sociales, para mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos, es un argumento frecuentemente utilizado por el legislador y la doctrina. Argumento que conecta con una visión socialmente responsable de las organizaciones públicas para ir más allá de sus obligaciones legales, que siempre ha de respetar.

La obra que tiene en sus manos, acomete una estrategia de implantación de la contratación socio-responsable, fijando sus intangibles, tales como una gestión orientada a procesos, el plan anual de contratación, la actuación bajo los principios de transparencia y profesionalización, y las acciones de sensibilización con las empresas y los grupos de interés, proyectando la necesaria "capilarización" de los beneficios sociales hacia segundas y siguientes estructuras colaboradoras, para conseguir una auténtica responsabilidad social en red. Se demuestra que, bajo determinados requisitos y principios emanados de la jurisprudencia y la doctrina, es posible contribuir al ensanchamiento de las políticas sociales y medioambientales, en equilibrio con los principios de eficiencia en el gasto y estabilidad presupuestaria, que inciden en la mejora de la calidad de los servicios y, por ende, en la calidad de vida de las personas.

Con este trabajo de investigación el autor aporta una visión más poliédrica de la contratación socialmente responsable, para mejorar la experiencia de los gestores públicos y también de las empresas, ganando en profesionalización, en seguridad jurídica y en mejores ofertas, mediante la adopción de criterios interpretativos comunes.