RETOS JURÍDICO-POLÍTICOS DE LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS Y LOS NOVEDOSOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN LA DEMOCRACIA DEL SIGLO XXI

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. PARLAMENTARISMO Y CRISIS DE LA REPRESENTACIÓN

I. PARLAMENTARISMO Y CONSTITUCIÓN DE 1978

II. TEORÍA ACTUAL DEL PARLAMENTARISMO EN ESPAÑA

1. Contextualización

2. La cultura parlamentaria española

III. LA CRISIS DE LA REPRESENTACIÓN EN EL PARLAMENTO ESPAÑOL: PRINCIPALES FACTORES

1. Observaciones previas

2. El gobierno de los partidos: la politización de la institución parlamentaria

3. La preeminencia del poder ejecutivo: el presidencialismo encubierto

CAPÍTULO II. LECTURA CONTEMPORÁNEA DE LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO

I. LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO: LOS DÉFICITS EN SU APLICACIÓN

1. La función legislativa

1.1. La función legislativa: el “alma mater” del Parlamento

1.2. El difuminado de la función legislativa: el recurso indiscriminado a la figura del decreto ley

2. La función de control

2.1. Mayoría parlamentaria vs. minoría: el abocamiento a una función vacía

2.2. El control del Gobierno en funciones: “315 días de reflexión”

2.3. Apertura del control a la ciudadanía

3. La función de representación

3.1. La transmisión representativa del poder

3.2. Breve aproximación a la controvertida reforma del sistema electoral

3.3. Propuestas de reforma

4. La función deliberativa

4.1. La recuperación de la función deliberativa: el debate como esencia del parlamento

4.2. Diálogo, debate y deliberación

5. La función de publificación

5.1. El deber de hacer público lo que debe ser público

5.2. Las funciones y disfunciones del parlamento en los medios de comunicación

5.3. Hacia la utilización positiva de los medios de comunicación

6. La función de integración y composición de las ideas e intereses plurales de la sociedad

6.1. La función de integración: la consecución de compromisos

6.2. El monopolio de la mayoría: apertura del debate

7. La función de magisterio o de orientación y liderazgo

7.1. La ejemplaridad del Parlamento

7.2. La “Parlamentarización” de la opinión pública: el ciudadano como sujeto informado y crítico

7.3. Reto instructor

CAPÍTULO III. PROPUESTAS LEGE FERENDA DE INCARDINACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA

I. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN SEDE DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

1. El derecho fundamental de participación política: el artículo 23 CE

2. La participación ciudadana ex artículo 9.2 CE: los derechos estatutarios

II. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y SU IMPLICACIÓN EN EL DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

1. Desarrollo de los instrumentos de participación ciudadana

2. Formalización de mecanismos de participación

2.1. La iniciativa legislativa popular

2.2. Procedimiento de tramitación

2.3. Teoría del referéndum

A. Sombras de la figura del referéndum

B. Luces de la figura del referéndum

C. Elementos del referéndum

2.4. Tipología del referéndum en el constitucionalismo español

A. Regulación del referéndum consultivo

B. El referéndum autonómico

C. La distinción género-especie: las consultas populares

D. El referéndum para la ratificación de la reforma constitucional

E. La continuidad de la participación de los ciudadanos en el procedimiento legislativo

F. La participación de los ciudadanos en el control parlamentario

III. NUEVAS VÍAS DE PARTICIPACIÓN

1. Convenciones constitucionales

2. Referéndum revocatorio

3. La era digital y su influencia en las nuevas vías de participación

IV. NUEVAS PROPUESTAS DE DEMOCRACIA PARLAMENTARIA

1. Propuesta de un modelo híbrido parlamentario / presidencial

2. Bases tecnocráticas de la propuesta

La democracia constitucional solo puede articularse a través de la representación, nada impide, sin embargo, que sea complementada, aunque nunca sustituida, con algunas instituciones de democracia directa o participativa, como excepción a la regla general de la democracia representativa. La profunda crisis económica y la consecuente puesta en peligro de algunos de los logros del Estado de bienestar son el caldo de cultivo perfecto para aumentar la distancia entre los ciudadanos y el poder político. Por ende, la institución parlamentaria constituye el eje medular alrededor del cual gira la «crisis de la representación».

En aras a abordar dichas consideraciones, esta monografía se inicia con una rigurosa reflexión sobre la crisis de la representación. En el marco del cuestionamiento que rodea a la representatividad del Parlamento incide, de manera notable, la preponderancia que ha adquirido el Ejecutivo frente al Legislativo, que ha acumulado funciones y tareas de las que desposee al poder legislativo, como si el monopolio de la política terminara uniendo los poderes que tanto costó separar.

Asimismo, se plantea el carácter irrenunciable de la democracia representativa y su articulación en torno a la institución del Parlamento de manera que se analiza minuciosamente las funciones parlamentarias, afrontándose la necesidad de adecuar las tareas que tradicionalmente se le han atribuido (legislar, controlar y aprobar los presupuestos) a un contexto actual en el que se exige la acomodación de las mismas a los retos y demandas de los ciudadanos en la sociedad digital. Igualmente, se propone la introducción de modernas atribuciones, bien ancilares de las anteriores, como la incorporación de las TIC a la potenciación de la participación, o, funciones ex novo, como la función integradora y la pedagógica.

Como colofón, se emprende el estudio de los mecanismos de participación vigentes en el ordenamiento jurídico español a fin de plantear una sugestiva reflexión, crítica y razonada, acerca de la introducción de eventuales reformas legislativas para asegurar una participación de los ciudadanos, viable y compatible, en una democracia esencialmente representativa. En esta línea, se hacen propuestas de lege ferenda relativas a los principales problemas a los que se enfrenta nuestro país y circunscritas a la incorporación de nuevas vías de participación conciliables con la democracia representativa fundamentalmente vinculadas con la Revolución Digital, la reforma de los instrumentos de participación previstos en la Constitución Española y la integración de mecanismos trasladados desde el derecho comparado como las Convenciones Constitucionales.