LÓPEZ AMARÍS, EFRAÍN ARMANDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
I. LA ACTIVIDAD DE REGULACIÓN: UNA FORMA DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA TRASLADADA AL ESCENARIO JURÍDICO
A. Elementos históricos del concepto de "regulación" en clave con los atributos de independencia y autonomía del regulador
B. Ejercicio de la actividad de regulación de las comunicaciones: pasado y presente
C. ¿Y cuál es el estado de la cuestión en los ordenamientos jurídicos extranjeros de referencia?: examen de los regímenes anglosajón y francés
1. Inglaterra
2. Francia
II. EL REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES Y SU UBICACIÓN ORGANIZATIVA DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COLOMBIANA, UNA ESTRUCTURA TRADICIONAL
A. Ruptura de las finalidades originales de las unidades administrativas especiales: del uso restringido a la regla general
1. El periodo conservador de 1981 a 1984
2. El periodo liberal de 1984 a la actualidad
B. Unidades administrativas especiales, vinculación y adscripción: repercusiones en la independencia funcional y la autonomía estatutaria
1. Vinculación y adscripción de funciones
2. Vinculación y adscripción de entidades a organismos
C. Atributos legales de la Comisión de Regulación de Comunicaciones: ¿síntomas de un regulador independiente?
1. La CRC como unidad administrativa especial
2. Del orden nacional
3. Independencia administrativa
4. Independencia técnica
5. Independencia patrimonial
6. Independencia presupuestal
7. Personería jurídica
8. Integrante del sector administrativo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
9. Sin control jerárquico o de tutela
10. Actos susceptibles solo de control judicial
D. Aproximación a las funciones de las CRC
1. Funciones normativas
2. Funciones no normativas
3. Funciones cuasijudiciales
4. Funciones de sanción
III. INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA COMO ELEMENTOS ESTRUCTURALES DÉBILES EN LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES: INCIDENCIAS EN EL REGULADOR DE LAS COMUNICACIONES COLOMBIANO Y PROPUESTAS PARA UNA ACTIVIDAD REGULATORIA EFICAZ
A. La discutible ubicación dentro del esquema organizativo de la Administración pública nacional y la innegable relación con la Rama Ejecutiva del poder
B. Composición, elección y remoción de los miembros del órgano colegiado: otro factor que genera permeabilidad
C. Propuestas para remediar las debilidades en la autonomía estatutaria y alcanzar la independencia funcional del regulador de las comunicaciones
La actividad de regulación ejercida por la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), desde su génesis, presenta falencias en lo que a autonomía estatutaria e independencia funcional se refiere; si bien desde su creación se ha propendido a mejorarla cada vez más, hoy continúan vigentes sus principales problemas. Lo anterior, en razón a su encuadramiento como unidad administrativa especial, su pertenencia a la Administración Pública, así como a la composición y elección de sus miembros.
Así las cosas, esta obra centra sus esfuerzos en identificar y analizar las problemáticas que enfrenta la estructura organizativa de la CRC dentro de la administración pública, que le impiden ejercer sus funciones de regulador de forma óptima, independiente y autónoma. Luego, de forma propositiva, se exponen posibles soluciones para intentar conjurar las problemáticas identificadas que, grosso modo, se resumen en la reorganización de la CRC dentro de otra de las figuras de derecho administrativo, cual es la agencia, con un contenido normativo nuevo y reformando la composición, mecanismos de elección y periodos de los comisionados. Concluida la proposición, el lector poseerá un estudio minucioso y prolijo que da lugar a propuestas que podrían llegar a ser implementadas en la Administración Pública de Colombia, para lograr que el regulador de comunicaciones desempeñe sus competencias de una mejor manera. Aunque la literatura publica se ha encargado de forma vasta de analizar las problemáticas de la CRC y, en algunos estudios, de proponer soluciones, la novedad que trae este libro es que el análisis parte de la nueva Ley 1978 de 2019 que modificó la estructura y funciones del regulador de las comunicaciones.
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