MORENO TRAPIELLA, PRUDENCIO C.
NOTA ACLARATORIA
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
I. PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES: LA POSICIÓN DEL CONVENIO EUROPEO EN EL SISTEMA DE FUENTES ESPAÑOL, EL ART. 10.2 DE LA CE
II. LA PLENA JURISDICCIÓN EUROPEA
III. EL CONTROL DE «PLENA JURISDICCIÓN» DE LAS SANCIONES EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL
CAPÍTULO I. EL CEDH y EL PROCESO JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
I. EL CARÁCTER AUTÓNOMO DE LAS NOCIONES QUE DETERMINAN LA APLICABILIDAD DEL ART. 6, § 1, DEL CONVENIO
II. LA APLICACIÓN DELART. 6 DEL CONVENIO EN EL «ÁMBITO CIVIL»
III. LA INTEGRACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN UN ORDEN JURÍDICO UNITARIO
IV. EL CONCEPTO DE «ACUSACIÓN PENAL», SU CONFIGURACIÓN POR LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO
IV. LA JURISPRUDENCIA DEL TEDH TRAS LOS ASUNTOS «AUSTRIACOS». LA STEDH MALIGE VERSUS FRANCIA
VI. LA INTEGRACIÓN EN LOS ORDENAMIENTOS NACIONALES DEL DERECHO A UN RECURSO DE PLENA JURISDICCIÓN
CAPÍTULO II. LA APLICACIÓN DEL ART. 6 EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
I. EL CEDH y EL DERECHO COMUNITARIO. LAS SANCIONES COMUNITARIAS DESDE LA PERSPECTIVA DEL ART. 6 CEDH
II. LA APLICACIÓN DEL ART. 6 A LAS «JURISDICCIONES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES»
III. EL ARRET DIDIER: LA APLICACIÓN DEL ART, 6 DEL CONVENIO A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 98
CAPÍTULO III. LAS IMPLICACIONES DE LA JURISPRUDENCIA DEL TEDH EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
I. LAS IMPLICACIONES DE LA JURISPRUDENCIA DEL TEDH EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE REVISIÓN DE LAS SANCIONES
II. LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA POTESTAD SANCIONADORA
III. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS «HECHOS DETERMINANTES» DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA 128
CAPÍTULO IV. LA INDIVIDUALIZACIÓN JUDICIAL DE LAS SANCIONES
I. LA INDIVIDUALIZACIÓN JUDICIAL DE LAS PENAS
II. LOS MÁRGENES CON QUE CUENTA EL APLICADOR DE LA NORMA SANCIONADORA
III. LA POSIBILIDAD DE CONTROL PLENARIO (POSITIVO): LA EVENTUAL SUSTITUCIÓN DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA DISCRECIONALA TRAVÉS DE LOS PRINCIPIOS JURÍDICOS
IV. EL ALCANCE DEL CONTROL JUDICIAL DE LAS SANCIONES
V. LOS PRINCIPIOS PENALES y EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN: PROPORCIONALIDAD Y CULPABILIDAD
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA Y JURISPRUDENCIA CITADAS
Se aborda en este trabajo la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos en torno al art. 6 del CEDH que consagra el derecho a un «tribunal independiente e imparcial». En materia «penal» la exigencia del derecho a un «tribunal» opera de modo diferente según que la imposición de la «pena» corresponda a los tribunales o a la Administración. De este modo, el TEDH admite la posibilidad de que no se cumplan las garantías del art. 6 en el procedimiento administrativo sancionador, siempre que con posterioridad esté previsto un recurso de «plena jurisdicción».
Tal y como ha sido configurado por el TEDH, la exigencia de un recurso de «plena jurisdicción» viene a suponer que cuando en la primera instancia del procedimiento no se cumpla con el conjunto de prescripciones del art. 6 (independencia, imparcialidad, oralidad, etc.), ha de estar instituido un recurso de «plena jurisdicción» ante un órgano jurisdiccional que sí cumpla con todas estas prescripciones.
Tras el análisis de la jurisprudencia europea, se realiza una incursión en el Derecho comparado, concretamente en el ordenamiento francés, el contencioso-administrativo más directamente concernido por esta jurisprudencia. La fórmula adoptada por el TEDH supone que cuando la decisión impugnada sea contraria al ordenamiento jurídico los tribunales no simplemente han de anular la decisión (como sucede en el excès de pouvoir francés y en los sistemas basados en el mismo), sino que el juez debe disponer del poder de «reformar en todos sus puntos, de hecho como de Derecho, la decisión tomada».
El margen de apreciación de la Administración es objeto de un control directo del juez administrativo en el contencioso de plena jurisdicción, en el cual no hay poder discrecional y donde el juez procede a un control completo de la apreciación de los hechos realizada por la Administración.
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