DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO (2 TOMOS) - 1.ª ED. 2021

El Derecho no puede analizarse en forma aislada, como en su tiempo lo afirmaba Kelsen, sino que requiere para su estudio el necesario auxilio de otras ciencias no jurídicas, como la historia, la sociologia, la filosofia y, desde mediados del siglo XX, de la economia.
En la actualidad no se puede comprender el Derecho Público sin entender los elementos básicos de las teorías económicas.
Es por este motivo que entendí necesario realizar este trabajo al que he denominado Derecho Público Económico, donde he abordado una temática muy poco tratada por la doctrina nacional, mientras que en Europa y en los Estados Unidos son temas imprescindibles para la formación de nuevos juristas, a los que se les dedica considerable tiempo de análisis.

Si decimos que la Economía es la ciencia de las elecciones humanas en la distribución de recursos escasos o en la selección de fines alternativos, el Derecho Público ha de considerarse la principal herramienta orientadora de las distintas opciones a disposición de los agentes económicos, pudiendo desde proscribirlas o sujetarlas a infranqueables límites, hasta incentivarlas y fomentarlas, amparándolas con una cobertura formal protectora.

A lo largo de esta obra se podrá apreciar que he formulado conceptualizaciones para cada uno de los puntos abordados, partiendo de la Constitución Económica, la Actividad Financiera, la Hacienda Pública, la importancia de la Planificación y del Presupuesto, como también el Contralor de la Actividad Económica.
La perspectiva económica, desde el punto de vista de la asignación eficiente de los recursos, requiere indefectiblemente tanto de las decisiones jurídicas como políticas

PREFACIO
PRÓLOGO DE GRACIELA RUOCCO
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I
LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA Y EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO
1. La Constitución Económica
2. El Orden Público Económico

CAPÍTULO II
ACTIVIDAD FINANCIERA
1. Delimitación del concepto de cometido esencial
2. Conceptualización de la actividad fnanciera del Estado
3. Aspectos micro y macroeconómicos de la economía pública
4. Criterios de clasifcación de las operaciones de la actividad fnanciera
5. Contabilidad de las operaciones del Sector Público
6. Tipos de défcit público
7. Indicadores de la actividad fnanciera del Sector Público
8. Evolución del pensamiento fnanciero
9. Evolución de la actividad fnanciera en Uruguay
10. Sujetos de la actividad fnanciera
11. Organización de la actividad fnanciera en Uruguay

CAPÍTULO III
LA HACIENDA PÚBLICA
1. Consideraciones científcas sobre la Hacienda Pública
2. Conceptualización de la Hacienda Pública
3. Características de la Hacienda Pública
4. Organización del sector público en el Uruguay
5. Regulación jurídica de la actividad fnanciera del Estado uruguayo
6. Funciones de la Hacienda Publica
7. Efciencia económica

CAPÍTULO IV
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
1. Concepto de planifcación y presupuesto
2. Origen y evolución del presupuesto
3. Evolución histórica del presupuesto público en Uruguay
4. Nuevas técnicas de presupuesto
5. Principios presupuestales
6. Preparación de los presupuestos en Uruguay
7. Análisis de cada de cada uno de los recursos
8. Fuentes de fnanciamiento del Estado
9. Clasifcación de las contribuciones
10. Créditos y empréstitos. La deuda pública

CAPÍTULO V
EL GASTO PÚBLICO
1. Conceptualización del gasto público
2. Clasifcación del gasto público
3. Ejecución del gasto público
4. Teorías explicativas del crecimiento del gasto público
5. Modelos generales del comportamiento del Sector Público

CAPÍTULO VI
CONTRALOR DE LA GESTIÓNFINANCIERA DEL ESTADO
1. Concepto de control
2. Diferentes criterios de clasifcación del control
3. Control interno
4. Control externo
5. Tribunal de Cuentas

TOMO II
PRIMERA PARTE
LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

CAPÍTULO I
HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
1. Del poder de policía a la ideología del servicio público
2. Crisis del servicio público y la constitución de las bases del nuevo servicio público
3. Límites a la aplicabilidad de las reglas de la libre competencia
4. Los servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia y los servicios no económicos

CAPÍTULO II
LA REGULACIÓN ECONÓMICA Y LA RECONSTRUCCIÓN DEL DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO
1. La regulación económica
2. Del servicio público al Estado regulador y garante
3. Concepto, ámbito y alcance de la regulación económica
4. Elementos de la regulación económica
5. Principios de la regulación económica
6. Finalidad de la regulación económica
7. La regulación económica y la competencia
8. El consumo y la protección de los consumidores
9. La regulación y el Derecho Público Económico
10. Prevalencia de lo privado: la intervención como excepción

CAPÍTULO III
REGULACIÓN ECONÓMICA EN EL DERECHO COMPARADO
1. Francia
2. España
3. Alemania
4. Estados Unidos
5. Reserva legal como manifestación de la separación de poderes y garantía individual
6. Reserva legal como resultado de la no delegación

CAPÍTULO IV
AUTORIDADES REGULADORAS INDEPENDIENTES O ENTES REGULADORES
1. Origen de las Autoridades Reguladoras Independientes o Entes Reguladores
2. Alemania
3. Francia
4. Italia
5. España
6. Autoridades Reguladoras Independientes, Entes Reguladores o Autoridades Administrativas Independientes
7. Conceptualización, naturaleza jurídica y caracteres de las Autoridades Reguladoras Independientes, Entes Reguladores o Autoridades Administrativas Independientes
8. Funciones de las Autoridades Reguladoras Independientes
9. Potestades de las Autoridades Reguladoras Independientes

CAPÍTULO V
REGULACIÓN BANCARIA
1. Actividad bancaria
2. Orígenes y evolución histórica de la activad bancaria en el Uruguay
3. Regulación bancaria
4. Crisis bancarias
5. Las agencias de rating
6. La banca en la sombra y la fgura de las “Fintech”
7. Fondo de garantía de depósitos

CAPÍTULO VI
REGULACIÓN ENERGÉTICA
1. Introducción al sector energético y su regulación
2. El sistema eléctrico
3. Peculiaridades de los sistemas eléctricos y de la energía eléctrica
4. Poder de mercado de las empresas
5. Formación de costes y precios
6. Transporte y distribución de la energía eléctrica
7. Regulación de la energía eléctrica en el Uruguay
8. Sujetos de la actividad energética en Uruguay

CAPÍTULO VII
REGULACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES
1. Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) como claves del desarrollo económico
2. El modelo norteamericano
3. El modelo europeo
4. Regulación en el sector de las telecomunicaciones
5. Regulación de las telecomunicaciones en Uruguay

SEGUNDA PARTE
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL AL ESTADO CONSTITUCIONAL MULTINIVEL

CAPÍTULO I
DERECHO ADMINISTRATIVO GLOBAL
1. Introducción.
2. El surgimiento del Derecho Administrativo Global
3. Concepto de Derecho Administrativo Global
4. Caracteres preliminares del Derecho Administrativo Global
5. Teoría flosófca de la Globalización en el Derecho
6. Globalización jurídica
7. El principio de separación de poderes y sus implicaciones en la administración del Poder Judicial en el Derecho Global
8. De la Justicia y de los jueces en el Derecho globalizado o mundializado

CAPÍTULO II
ESTADO CONSTITUCIONAL MULTINIVEL
1. Estado Constitucional
2. Estado Populista
3. Estado Multinivel
4. Concepto de Constitución en el Estado Constitucional Multinivel
5. El rol del juez en el Estado Constitucional Multinivel
6. La primera crisis económica global en el Estado Constitucional Multinive
7. Herramientas de política económica para que los países salgan del bloqueo de la pandemia global

BIBLIOGRAFÍA