ZAFRA VÍCTOR, MANUEL
Primera parte
1. La Constitución no contempla un legislador de autonomía local
2. La jurisprudencia
3. De la superposición entre bases estatales y garantía constitucional de la autonomía local a la diferenciación entre ambos cánones
4. La academia. El debate doctrinal
5. Apertura constitucional e indeterminación jurídica
6. Interpretación constitucional de la autonomía local. La controversia en torno a la ponderación
7. El contraste entre neoconstitucionalismo como nuevo paradigma y la reivindicación de la vigencia del imperio de la ley
8. Principios y ponderación. Predecibilidad y distribución del poder. Derecho implícito
9. Análisis y valoración de la polémica
10. Método de la ponderación y sistema competencial
11. Potestad normativa municipal y reserva de ley. Un ejemplo de ponderación entre dos principios constitucionales
12. Dualismo democrático
13. La Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Autonomía Local y la jurisprudencia constitucional sobre esta ley. Dos hitos jurisprudenciales sobre autonomía local: las SSTC 214/1989 y 41/2016
14. Legislación autonómica de desarrollo de la LRSAL
15. Constitución de detalle y constitución de principios en la regulación de la autonomía local
16. Un punto de vista cualificado. La posición del profesor Santamaría Pastor
Segunda parte
Propuesta de regulación constitucional de la autonomía local en caso de reforma
1. Una nota sobre la ley de mayoría reforzada
2. Análisis de los temas que deben regularse en una reforma constitucional
3. Intermunicipalidad: jurisprudencia y doctrina constitucional sobre autonomía provincial
4. Puntos sobre intermunicipalidad que deben ser regulados en una reforma constitucional: competencias de la instancia intermunicipal; relaciones institucionales de la instancia intermunicipal con los municipios
5. Propuesta de regulación constitucional sobre intermunicipalidad
6. Legitimidad indirecta de la representación intermunicipal
7. Participación de las Entidades Locales en las instituciones de las Comunidades Autónomas y del Estado
La Constitución de 1978 no contempla una ley de autonomía local, El Tribunal Constitucional en su inicial jurisprudencia se vio forzado a la consideración de la autonomía local como una materia sujeta al reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
El legislador básico tiene vedada la atribución de competencias a los municipios en materias asumidas por las comunidades autónomas en régimen de exclusividad, la consecuencia es evidente, la intermediación inútil de una ley sin previsión constitucional para la garantía de las competencias municipales, con una consecuencia aún más grave: la ruptura del principio de conexión toda vez que el Estado debe financiar las competencias atribuidas por las Comunidades Autónomas.
Este libro propone una alternativa; La previsión constitucional de un legislador de autonomía local con mayoría cualificada; un listado de competencias municipales propias; el diseño institucional del gobierno y administración municipal; una instancia intermunicipal de creación autonómica que garantice el ejercicio de las competencias de titularidad municipal, sus competencias y los procedimientos de relación institucional con los municipios; un órgano de participación de municipios e instancias intermunicipales en las instituciones estatales y autonómicas cuyas normas afecten la autonomía local.
Sería conveniente que la ley de autonomía local, constitucionalmente prevista, extendiera su contenido también a la financiación.
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