LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL TOMO II

Introducción

CAPÍTULO I

PREÁMBULO, PRINCIPIOS y VALORES
Augusto Hernández Becerra

1. El título de la Constitución

2. El preámbulo

2. 1. Aspectos generales

2.2. El preámbulo en las constituciones colombianas y la cuestión de Dios

2.3. El Preámbulo de la Constitución de 1991

2.4. Valor jurídico del preámbulo en otras constituciones del mundo

2.5. Valor jurídico del preámbulo en Colombia

3. Principios y valores constitucionales

3.1. Hacia un derecho de principios y valores en el Estado constitucional

3.1.1. Dos tradiciones y dos visiones del derecho

3.1.2. El sistema de reglas va al encuentro de los principios y los valores

3.2. Principios constitucionales

3.2.1. Antecedentes

3.2.2. Noción de principio. La jurisprudencia de la Corte Constitucional

3.2.3. Los principios en la Constitución colombiana

3.2.4. Principios constitucionales explícitos

3.2.5. Principios constitucionales implícitos

4. Los valores

4.1. Algunos antecedentes

4.2. Dos vertientes teóricas

4.3. Dificultades para elaborar una teoría integral de valores y principios

4.4 Los valores en la Constitución colombiana

Reflexión final

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 2

EL SISTEMA NORMATIVO COLOMBIANO
Floralba Padrón Pardo, Alexei Julio Estrada y Humberto Sierra Porto

1. Concepto y características del sistema normativo

2. Los tipos normativos

2.1 La Constitución

2.1.1. La estructura de la Constitución

2.1.2. Las características de la Constitución

2.1.2.1. La supremacía normativa de la Constitución

2.1.2.2. El carácter abierto de la Constitución

2.1.2.3. Eficacia normativa directa de algunos preceptos de la Constitución

2.1.2.4. La rigidez de la Constitución

2.1.3. El control de constitucionalidad

2.1.3.1. Control político

2.1.3.2. Control judicial

2.1.4. El contenido normativo de la Constitución

2.1.4.1. El bloque de constitucionalidad

2.2. La ley

2.2.1. Los tipos de ley producidos por el Congreso

2.3. El reglamento

2.3.1. Potestad reglamentaria del Presidente de la República

2.3.2. Los reglamentos constitucionales autónomos

2.3.3. La potestad reglamentaria de las autoridades administrativas

2.4. El acto administrativo

2.5. Las fuentes secundarias y los criterios auxiliares de la actividad judicial

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 3

LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN COLOMBIA: ENTRE REALIDAD Y FICCIÓN
Carlos Eduardo Gechem

1. La historia partidista en Colombia

2. Las instituciones partidistas

3. El sistema de partidos en Colombia

Conclusión

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 4

LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Marcos Criado de Diego y Jhoana A. Delgado Gaitán

1. ¿Qué es la democracia participativa?

2. La democracia participativa en Colombia

2.1. Las normas participativas estructurales: el principio participativo

2.1.1. El carácter universal del principio democrático

2.1.2. El carácter expansivo del principio democrático y los derechos de participación

2.2. El derecho a participar

2·3· La Ley Estatutaria 1757 de 2015

2.4. Los mecanismos singulares de participación

2.4.1. La iniciativa popular

2.4.2. El referendo

2.4.3. El referendo constitucional: un régimen jurídico creado jurisprudencialmente

2.4.4. La revocatoria del mandato

2.4.5. La consulta popular

2.4.6. El plebiscito

2.4.7. Otros mecanismos de participación

3. La protección de la democracia participativa en el derecho internacional

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 5

ORGANIZACIÓN y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Floralba Padrón Pardo

1. La organización y el funcionamiento del Congreso en el constitucionalismo histórico colombiano

2. El Congreso en el régimen presidencial diseñado en la Constitución de 1991

2.1. Composición del Congreso y forma de elección de los congresistas

2.2. Organización interna de las cámaras legislativas: comisiones, plenarias y mesas directivas

2.3. Funcionamiento del Congreso

2.4. Los cambios en la organización del Congreso a partir de la introducción de la figura de las bancadas

2.5. El rol de las bancadas en la organización del Congreso de la República

2.6. Las funciones de las bancadas en el Congreso de la República

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 6

ASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO EN

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COLOMBIANO
Alfonso Palacios Torres

1. El principio democrático como fundamento del proceso de creación legislativa

2. Etapas del procedimiento legislativo

2.1 Actos preparatorios

2.2. Explicación lineal del procedimiento legislativo

3· Excepciones a la regla general de desarrollo del procedimiento legislativo

4. Procedimientos legislativos especiales

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 7

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Germán Lozano Villegas

Introducción

1. La figura del Presidente en algunos ordenamientos latinoamericanos

2. El Presidente de la República de Colombia: elección, periodo y reelección.

3· Atribuciones: Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa.

3.1. Potestad de nominación

3.2. Potestades frente al legislativo

3.3. Potestad reglamentaria

3.4 Potestades en la dirección de la fuerza pública y el orden público

3.4.1. Plebiscito por la paz y no refrendación

3 ·4·1.1. Renegociación del Acuerdo de Paz sin un segundo plebiscito

3.4.1.2. Segunda oportunidad de refrendación

3·5. Potestades en la dirección de las Relaciones internacionales

3.6. Potestad normativa para proferir normas con fuerza de ley

4· Responsabilidad política y juicio político

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 8

LA RAMA JUDICIAL y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Jorge Iván Cuervo Restrepo

Introducción

1. Los principios de la administración de justicia

1.1. Principio de igualdad en el acceso

1.2. Principio de legalidad

1.3. Principio de gratuidad

1.4· Principios de autonomía y de independencia de la rama judicial

2. La función judicial, o función jurisdiccional

3. El derecho de acceso a la administración de justicia

4. Acciones constitucionales

4.1. Acción de tutela

4.2. Habeas corpus

4.3. Acción de cumplimiento

4.4 Acción popular

4.5. Acción de in constitucionalidad

5. La rama judicial

5.1. La jurisdicción ordinaria

5.2. La jurisdicción contencioso administrativa

5.3. La jurisdicción constitucional

5.4. Consejo Superior de la Judicatura y Comisión Nacional de Disciplina Judicial

5.5. Comisión Interinstitucional de la Rama Judicial

5.6. Fiscalía General de la Nación

5.7. La justicia penal militar

5.8. Jurisdicciones especiales

5.8.1. La jurisdicción indígena

5.8.2. La jurisdicción de paz, la justicia en equidad, mecanismos alternativos de solución de conflictos y casas de justicia

6. Funciones judiciales de determinadas autoridades administrativas

6.1. Superintendencia de Industria y Comercio

6.2. Superintendencia de Salud

6.3. Superintendencia Financiera de Colombia

6.4 Superintendencia de Sociedades

6·5· Otras autoridades administrativas con funciones judiciales

7. Otros particulares que administran justicia

7.1. Jurados en causas criminales

7.2. Conciliadores en derecho

7.3. Árbitros

8. La justicia en el Acuerdo de Paz

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 9

ORGANISMOS DE CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1991: CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Federico Suárez Ricaurte Introducción

1. Contraloría General de la República

1.1. Origen histórico

1.2. Marco constitucional y principales funciones de la Contraloría General de la República

1.3. Control fiscal

1.4 Calidades constitucionales del Contralor General de la República

1.5. Funciones de la Contraloría General de la República

1.6. Reformas a las funciones y a la forma de elección

1.7. Casos

1.7.1. Saludcoop

1.7.2. Reficar

1.7.3. ISAGEN

2. Procuraduría General de la Nación

2.1. Origen histórico

2.2. Marco constitucional y principales funciones de la Procuraduría General de la Nación

2.3. Forma de elección del Procurador General de la Nación

2.4. Funciones de la Procuraduría General de la Nación

2.5. Funciones exclusivas del Procurador General de la Nación

2.6. Control disciplinario

2.7. Reformas a la Procuraduría General de la Nación

2.8. Casos

2.8.1. Ex ministro de Agricultura por el programa "Agro Ingreso Seguro"

2.8.2. Ex ministro de Minas y Energía

2.8.3. ISAGEN

2.8.4 Control disciplinario, derechos políticos y jurisprudencia interamericana

Conclusiones

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 10

LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA Jorge Ernesto Roa Roa

Introducción

1. La construcción de democracias constitucionales y sistemas de justicia constitucional en América Latina

2. Mapa de los sistemas de justicia constitucional en los Estados latinoamericanos

3. Características generales de la justicia constitucional latinoamericana

3.1. Heterogeneidad

3.2. Apertura a la ciudadanía

3.3. Contexto de hiperpresidencialismo y activismo judicial

4. ¿La Corte Interamericana de Derechos Humanos como tribunal constitucional regional?

5. Retos de la justicia constitucional en América Latina

5.1. Retos a nivel interno

5.2. Retos en relación con la internacionalización del derecho constitucional Conclusiones

Anexo 1. Mapa de la justicia constitucional en América Latin (integración, elección y periodo)

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 11

LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA
Alexei Julio Estrada

1. Los presupuestos de la jurisdicción constitucional: supremacía de la Constitución, rigidez constitucional y eficacia normativa de la Constitución.

2. Los sistemas de control constitucional

2.1. El sistema americano

2.2. El sistema europeo

2.2.1. La cuestión de inconstitucionalidad

2.2.2. El control por vía de las garantías de protección de los derechos fundamentales

3. El caso colombiano

3.1. Antecedentes históricos

3.2. La jurisdicción constitucional en la Constitución de 1991

3.2.1. Estructura

3.2.2. La Corte Constitucional

3.2.2.1. Composición

3.2.2.2. Competencias y tipos de procedimientos

3.2.2.2.1 Una cuestión previa. El control de las normas expedidas por el Gobierno en virtud de las facultades otorgadas por los artículos transitorios de la Constitución

3.2.2.2.2. Competencias de control abstracto de constitucionalidad

3.2.2.3. Competencias de control concreto de constitucionalidad. La revisión de las sentencias de tutela

3.2.2.4 La competencia para dirimir los conflictos de competencia entre jurisdicciones

3.2.2.5. Otras competencias

3.2.3. La sentencia de constitucionalidad

3.2.3.1. La unidad normativa

3.2.3.2. Las partes de la sentencia

3.2.3.3. Los efectos de la sentencia de constitucionalidad

3.2.3.4 La cosa juzgada constitucional

3.2.3.4. La nulidad de las sentencias de la Corte Constitucional

4. La excepción de inconstitucionalidad

5· El control de constitucionalidad por el Consejo de Estado

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 12

EL RÉGIMEN TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIÓN
Paula Robledo Silva

1. Una mirada al pasado

1.1. El triunfo del centralismo

1.2. El federalismo: su esplendor y caída

1.3· Las reformas constitucionales en materia territorial durante el siglo xx hasta 1991

2. El modelo territorial en la Constitución de 1991

2.1. La discusión territorial en la Asamblea Nacional Constituyente

2.2. La forma de Estado a partir de dos principios constitucionales

2.2.1. Estado unitario

2.2.2. Autonomía de las entidades territoriales

2.2.2.1. Autonomía política

2.2.2.2. Autonomía administrativa

2.2.2.3. Autonomía financiera

2.2.3. Las piezas del rompecabezas territorial

2.2.3.1. La distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales

2.2.3.2. Las entidades territoriales

2.2.3.2.1. El nivel local

2.2.3.2.2. El nivel intermedio

2.2.3.3. Las entidades administrativas con vocación de conversión en entidades territoriales

2.2.3.3.1. Las regiones

2.2.3.3.2. Las provincias

Referencias

Preguntas orientadoras

CAPÍTULO 13

EL ORDEN ECONÓMICO CONSTITUCIONAL
Magdalena Correa Henao

1. La noción de Constitución económica en el derecho constitucional

1.1. Una definición no tautológica

1.2. ¿Las constituciones deben ordenar la economía? Neutralidad o rigidez

2. La Constitución económica colombiana

2.1. Fuentes de la Constitución económica colombiana

2.2. Economía social de mercado: ¿un modelo económico adoptado por la Constitución colombiana?

2.3. En vez de modelo, un sistema económico sentado sobre principios constitucionales estructurantes

2.3.1. El sistema económico de mercado

2.3.1.1. Principios fundamentales

2·3·1.2. Libertades económicas liberales y de mercado

2.3.1.2.1. Las libertades económicas. Elementos comunes

2.3.1.2.2. Sobre cada una de las libertades económicas constitucionales

2.3.1.2.2.1. La libertad de profesión u oficio (art. 26 CP)

2.3.1.2.2.2. El derecho de propiedad

2.3.1.2.2.3. La libertad de empresa

2.3.1.2.2.4. La libre competencia

2.3.1.2.2.5. Los derechos de los consumidores

2.3.2. Estado social de derecho en sentido escrito

2.3.2.1. Principios fundamentales

2.3.2.2. Desarrollos constitucionales del Estado social de derecho

2.3.2.3. Derechos y libertades derivados del Estado social de derecho como principio estructuran te de la Constitución económica

2.4. Los principios procedimentales de la Constitución económica

2.4.1 Principio democrático

2.4.1.1. La ley

2.4.1.2. Democracia parlamentaria-representativa

2.4.1.3. Democracia formal, tecnocracia, orden económico internacional

2.4.1.4. Reserva de ley y competencias de intervención económica de las autoridades territoriales

2.4.1.5. El principio democrático y la naturaleza jurídica atribuida a las libertades y derechos de la Constitución económica

2.4.1.6. Límites de configuración en materia de derechos de la Constitución económica

2.4.1.7. La libertad o el derecho después de la ley o a falta de ella

2.4.2. Sobre las instituciones de intervención pública económica

2.4.2.1. La cláusula general de intervención del Estado en la economía

2.4.2.2: Cláusulas de intervención específicas

2.4.2.3. La tributación

2.4.2.4. La planeación y los presupuestos públicos

2.4.2.5. La distribución de los recursos en el ámbito territorial

2.4.2.6. La banca central

2.4.2.7. El régimen constitucional de los servicios públicos

2.4.2.8. Principios comunes que orientan o definen las funciones de intervención y el manejo de los recursos del Estado

3. Internacionalización de las relaciones del Estado

3.1. Alteración del sistema de poderes y competencias

3.2. Alteración en el sistema interno de fuentes, criterios de interpretación y configuración del derecho

3·3· Alteración del peso específico de los principios sustanciales de la Constitución económica

Conclusiones

Bibliografía

Preguntas orientadoras

Lecciones de derecho constitucional presenta una serie de reflexiones académicas en torno a las principales características del constitucionalismo colombiano, en particular aquellas que defienden nuestro Estado social de derecho. En el primer tomo se analizaron algunos aspectos de la parte dogmática de la Constitución, por esto el presente se ocupa primordialmente de la parte orgánica.De esta forma, el lector podrá encontrar disertaciones relacionadas con el estudio de los asuntos teóricos, conceptuales y sustanciales del derecho constitucional en general, así como de ciertos aspectos puntuales atinentes a los partidos políticos, la democracia representativa, la organización y funcionamiento del Congreso de la República, el procedimiento legislativo ordinario, el régimen jurídico del Presidente de la República, la rama judicial y la administración de justicia, los órganos de control, la justicia constitucional en América Latina, la jurisdicción constitucional en Colombia, el régimen territorial y el orden económico constitucional.

Las Lecciones de derecho constitucional son una obra colectiva diseñada y elaborada por el equipo de profesores del Departamento de Derecho Constitucional de la Universidad Externado de Colombia con un doble propósito, En primer lugar, como una guía para los estudiantes primerizos que empiezan a aproximarse él esta área del conocimiento, y en segundo término, como un aporte desde la academia en la vertiginosa dinámica que tiene el constitucionalismo colombiano después de cumplirse 25 años de la promulgación de la Constitución de 1991. Finalmente, las Lecciones pretenden ser una herramienta útil para académicos y operadores jurídicos contemporáneos para pensar en un nuevo derecho constitucional que se aproxime a las problemáticas del siglo XXI, en una Colombia que Colombia que transforma hacia la consolidación de la paz.